Позиция Венецианской комиссии по спорным изменениям о Конституционном суде

Увеличение кворума для принятия решений в Конституционном суде в законодательных поправках о КСГ, которые были приняты Парламентом Грузии 14 мая, является излишней мерой и должно быть изъято, - заявила Венецианская комиссия в своем предварительном заключении, которое было опубликовано 27 мая.

Это предложенное увеличение кворума в Конституционном суде «может позволить меньшинству судей без усилий заблокировать решение», - заявляет комиссия.

Венецианская комиссия хотя и приветствовала некоторые изменения в законопроекте, она подвергла критике большинство тех вопросов, которые вызывали обеспокоенность многих грузинских правозащитных организаций, и из-за которых оппозиционные депутаты также категорически против принятия законопроекта, который был инициирован депутатом правящей партии Экой Беселия и поддержан премьер-министром Георгием Квирикашвили.

Против законопроекта также выступали депутаты входящей в правящую коалицию Республиканской партии, партнера «Грузинской мечты - Демократической Грузии».

По действующей норме, конституционный иск считается удовлетворенным в том случае, если его подержит более половины присутствующих на заседании судей из девяти членов Пленума КСГ, для чего может оказаться достаточным поддержка 4 членов, если на заседании присутствуют, как минимум, 6 членов КСГ.

По предложенным изменениям, необходимый для принятия решения кворум увеличивается, как минимум, до 6 членов суда – не имеет значения, минимум 7 членов будут присутствовать на заседании или все девять.

«Новые правила... означают, что по количеству присутствующих – будь то девять, восемь или семь – большинство для принятия решения составит, соответственно, 67%, 75% или даже 86%. Наряду с увеличенным кворумом, это является излишним и меньшинство судей запросто сможет заблокировать принятие судом решения», - заявила Венецианская комиссия.

Венецианская комиссия «категорически советует... изъять требование о принятии решения, как минимум, шестью голосами».

Партия «Грузинская мечта – Демократическая Грузия» решила принять законопроект без его отправки на экспертизу в Венецианскую комиссию.

Законопроект был направлен в комиссию президентом Георгием Маргвелашвили, который специально попросил Венецианскую комиссию, представить свое заключение в течение 10 дней. Законопроект был отправлен в комиссию и Парламентом, но не до его принятия, а после того, как он был утвержден.

3 июня истекает срок, когда президент должен подписать законопроект или наложить на него вето.

Вспомнив свою позицию в связи с увеличением кворума в Конституционном трибунале Польши, Венецианская комиссия заявила, что «такое очень строгое требование содержит риск блокирования процесса принятия решения», и делает невозможным выполнение судом своей главной задачи, которая подразумевает определение соответствия законодательства с Конституцией.

К мнению Венецианской комиссии в связи с вопросом польского Конституционного трибунала часто прибегали оппозиционные депутаты во время прошедших в Парламенте дебатов в мае, когда выступали против увеличения кворума.

Согласно законопроекту, в течение последних трех месяцев своего 10-летнего мандата судья не имеет права принимать участие в новых делах, кроме тех дел, которые связаны со избирательными спорами, импичментом высокодолжностных лиц или принятия дел в качестве допустимых дел. Венецианская комиссия заявила, что «с европейского взгляда, введение трехмесячного периода выглядит необоснованным».

«В то время, когда по тексту Конституции (Грузии) считается разумным определение 10-летнего срока полномочий для судей, сложно понять, почему не могут судьи исполнять свои конституционные функции в течение этих последних трех месяцев мандата. Является ли неконституционным такое ограничение мандата, это должен решить сам Конституционный суд», - заявила Венецианская комиссия.

Комиссия также заявила, что она «настоятельно советует изъять то положение, которое – возможно неконституционным образом – сокращает полномочия судей в течение трех последних месяцев их срока».

Все члены, кроме одного, действующего Конституционного суда были назначены во время правления Национального движения. Только один член - Мераб Турава был избран действующим Парламентом на должность члена Конституционногог суда.

Из действующих 9 судей КСГ, в конце сентября 2016 года 10-летний срок полномочий истекает у 4 членов, в том числе и у председателя КСГ Георгия Папуашвили. Из ожидаемых четырех вакантных мест два должен заполнить президент по своей квоте, один – Верховный суд и еще один – Парламент.

Согласно еще одной спорной поправке, решение о приостановлении спорной законодательной нормы, что является временной мерой до принятия окончательного решения, принимает пленум; По действующему законодательству, решение о приостановлении спорной нормы принимает коллегия из четырех судей.

«Нелогично, когда промежуточное решение, которое, по своей сути, является неотложным, принимается по более расширенным процедурам, которые охватывают отправку дела из Коллегии на заседании Пленума, и потом вновь возвращение коллегии для принятия решения по рассмотрению по существу», - заявила Венецианская комиссия.

Также согласно законопроекту, только один судья коллегии сможет потребовать рассмотрения вопроса на Пленуме, если посчитает, что его позиция отличается от практики КСГ. Венецианская комиссия заявила, что предоставление таких компетенций только одному судье является «непоследовательным» и оно должно быть исправлено.

«Если будет сохранена возможность передачи дела (пленуму) одним судьей, тогда не должно быть необходимости, чтобы мотивированное решение по отказу на это требование принималось большинством в 2/3», - заявляет комиссия.

Венецианская комиссия приветствовала ряд «очень позитивных изменений» в законопроекте, в том числе, те изменения, которые связаны с новыми правилами избрания председателя КСГ.

По существующему законодательству, избрание председателя происходит путем консультаций между президентом, председателем Парламента и председателем Верховного суда. А по новому законопроекту, председателя должны выбрать судьи КСГ из своего состава и потом утвердить, как минимум, пятью голосами.

В числе положительных изменений Венецианская комиссия также отметила введение электронной системы распределения дел и вхождение решений КСГ в силу после того, как оно будет опубликовано на веб-странице суда.

Civil Georgia