Зона свободной торговли: политическая нестабильность в Украине и уровень коррупции мешает стране в сотрудничестве с ЕС

Перспективы создания зоны свободной торговли с ЕС так же неопределенны, как и будущее содержание нового базового соглашения с Евросоюзом.

Ярким показателем изменившегося отношения чиновников ЕС к перспективам Украины стало девятое заседание Комитета по вопросам сотрудничества между Украиной и ЕС (первое за нынешний год) результаты которой были подведены в конце недели. В частности, после громких обещаний, еврочиновники предпочли как можно меньше говорить о перспективах и формате будущей зоны свободной торговли.

Несмотря на то, что большая часть работы заседания, проведенного с 1 по 3 февраля, была потрачена на изучение выполнения украинской стороной Плана действий Украина-ЕС, основное внимание было приковано к обсуждению аспектов нового усиленного Соглашения, включающего в себя и создание Зоны свободной торговли (ЗСТ).

Представители Еврокомиссии, поддав критике политическую нестабильность в Украине и уровень коррупции, также выразили недовольство введенным квотированием зерна и проблемами с лицензированием товаров. Особый негатив вызвал запрет Украины на экспорт польской агропродукции, что, по мнению европейских чиновников, является нарушением ст. 20 и ст. 102 «Договора о сотрудничестве» между Украиной и ЕС. Впрочем, как отметил по итогам переговоров министр экономики Украины Владимир Макуха, «замечания европейской стороны не являются стратегическими, все они носят технический характер, над устранением которых мы работаем».

Оценивая новое соглашение, европейцы назвали следующие приоритеты своего сотрудничества с Украиной: в рамках программы добрососедства, в рамках Энергетической хартии, а также поддержка украинских инновационных программ. При этом из конкретных проектов речь шла о строительстве пунктов приема мигрантов, мусоросжигающих заводов, создание общей электронной таможенной базы, а также обустройстве пропускных пунктов на украинско-румынской границе (вопрос стал актуальным благодаря тому, что с 1 января 2006 года Румыния стала членом ЕС).

Первый ушат холодной воды на украинские ожидания был вылит в оценке срока начала переговоров о создании СЗТ. Напомним, что согласно многочисленным заявлениям членов Еврокомиссии, Украина сможет начать официальные переговоры о создании такой зоны, лишь после вступления во Всемирную торговую организацию. Однако за две недели до начала заседания глава миссии Украины при Евросоюзе Роман Шпек заявил, что ЕС может начать переговоры о ЗСТ еще до получения Украиной официального членства в ВТО. Для этого, по его словам, необходимо всего лишь наличие вывода рабочей группы по вступлению Украины в ВТО о соответствии украинского законодательства нормам организации. Таким образом, в случае одобрения украинского законодательства членами Рабочей группы по вступлению Украины в ВТО, наша страна уже с середины февраля смогла бы начать переговоры. При этом официальные члены Минэкономики, отмечая, что «господин Шпек знает, о чем говорит», допускали, что этот вопрос будет обсуждаться на заседании комитета. Не вышло – по словам главы делегации Еврокомиссии Хьюго Мингарелли, начало переговоров все-таки будет привязываться ко вступлению Украины в ВТО.

Однако наиболее проблемным моментом уже в ближайшее время может стать определение формата работы будущей зоны свободной торговли между Украиной и ЕС. Подобные экономические образования предполагают как минимум четыре этапа углубления экономических отношений: свободное движение товаров, либерализация рынка услуг, свободное перемещение капиталов, и, наконец - отсутствие ограничений на экспорт рабочей силы. При этом, еще ровно год назад еврочиновники были готовы допустить создание максимально полной ЗСТ, включающей в себя все четыре этапа.

Теперь наступило время реализации этих обещаний. 22 января Совет министров ЕС утвердил директиву поручить Еврокомиссии проведение переговоров с Украиной о создании ЗСТ. Символично, что на последнем заседании переговорщики из ЕС уже не спешили радовать украинцев обещаниями всесторонней модели свободной торговли. В ответ на требованиях украинских делегатов предусмотреть необходимость наиболее широкой модели экономического сотрудничества, «включающего не только торговлю товарами, но и распространяющейся на сектор услуг и движения капитала», представители ЕС пообещали дать ответ на украинскую инициативу на следующем заседании Комитета, запланированном на март. Однако по окончанию переговоров Хьго Мингарелли отметил, что Еврокомисиия пока готова говорить лишь «о формате зоны свободной торговли, включающем в себя свободную торговлю товарами». Не означает ли это, что ЕС уже не намерен говорить о глубокой экономической интеграции?

При этом крайне вероятно, что уже на следующем заседании еврочиновники будут обсуждать список изъятий из будущей ЗСТ. При этом вопрос станет в выборе, насколько полным будет перечень таких изъятий. Практически нет шансов добиться формата свободной торговли для пищевой промышленности, так как аграрные рынки стран ЕС остаются чрезвычайно закрытыми, а правительства этих стран не заинтересованы в либерализации торговлей сельхозпродукцией. Остается открытым также вопрос о том, не затронет ли введение ограничений ведущие украинские отрасли промышленности – металлургию и машиностроение. Ведь тогда результат создания ЗСТ фактически потеряет смысл.