Предложения Грузии относительно статуса Абхазии, Грузия

Письмо временного поверенного в делах постоянного представительства Грузии при Организации Объединенных Наций от 5 марта 1996 года на имя Председателя Совета Безопасности


ПРИЛОЖЕНИЕ

Предложения Грузии относительно статуса Абхазии, Грузия

На протяжении вот уже нескольких лет территория Абхазии - неотъемлемой части Грузии, где два братских народа, абхазы и грузины, с незапамятных времен жили единой семьей, -является зоной конфликта, угрожающего миру и стабильности во всем кавказском регионе.
При поддержке иноземных реакционных сил группе агрессивно настроенных сепаратистов удалось установить контроль почти над всей территорией Абхазии. Была проведена этническая чистка и был совершен геноцид в отношении грузинского населения региона, в результате чего тысячи людей погибли и свыше 200 000 человек лишились крова. Примерно 100 000 жителей различных других национальностей, половину из которых составляют сами абхазцы, были экспатриированы. Сейчас 7 5 процентов законных жителей Абхазии являются перемещенными лицами или беженцами.
Сегодня преступный режим, который насильственно изменил демографию этого региона, терроризируя его ни в чем не повинное население, пытается добиться международного признания своего нового самопровозглашенного “государства”. Такое признание не должно быть получено.
Правительство Грузии продолжает стремиться к мирному урегулированию конфликта на основе определения статуса Абхазии как части Грузии в соответствии с рекомендациями Организации Объединенных Наций, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и Содружества Независимых Государств. Это способствовало бы незамедлительной репатриации всех перемещенных лиц, стабилизации положения в регионе и созданию демократических институтов в Абхазии.
К сожалению, сепаратисты продолжают отвергать все предложения и игнорируют документы, парафированные их собственными представителями, таким образом преднамеренно заводя переговоры в тупик и тем самым затягивая их. Они терроризируют перемещенных лиц, которые по собственной инициативе вернулись в свои дома. Они распространяют пропагандистские вымыслы о том, что Грузия якобы хочет загнать Абхазию в новое прокрустово ложе в виде унитарного государства.
В Грузии идея создания федеративного государства получает все большую поддержку. В новой конституции вопросы государственного и территориального устройства специально оставлены открытыми.
Ниже изложены предложения Грузии относительно статуса Абхазии в рамках федеративного государства:
1. Единое федеративное государство будет создано в границах бывшей Грузинской Советской Социалистической Республики по состоянию на 21 декабря 1991 года.
2. Абхазия как субъект федерации будет осуществлять широкие дискреционные полномочия и будет иметь свою собственную конституцию, гимн, флаг, герб, парламент, высшие исполнительные и судебные органы, а также другие атрибуты государственности, компетенция которых будет определена федеральной и абхазской конституциями, а также пути заключения официального соглашения о разграничении компетенции между федеративным государством и Абхазией.
Абхазский язык на территории Абхазии будет иметь статус государственного наряду с грузинским.
3. Правительство Абхазии будет в полной мере осуществлять полномочия, касающиеся:
a) формирования своих высших центральных и местных государственных органов и государственного управления;
b) формирования бюджета;
c) определения налогов и способа их сбора;
d) формирования Верховного суда и прокуратуры;
e) вопросов, связанных с адвокатурой и нотариатом;
f) вопросов, связанных с культурой, образованием и здравоохранением;
д) торговли;
h) местных автодорог и транспорта;
i) программ социального вспомоществования;
j ) спорта и программ физической подготовки;
k.) науки;
1) использования природных ресурсов.
4. В компетенцию федерального правительства будет входить:
a) внешняя политика и внешние экономические связи;
b) разработка и осуществление оборонной политики;
c) вооруженные силы и безопасность;
d) денежная система;
e) таможенная служба ;
f) федеральный бюджет;
д) определение статуса и охрана государственных границ;
h) энергетика, национальный транспорт и связь;
j) охрана окружающей среды и операции по оказанию помощи в случае стихийных бедствий;
j) защита прав человека, гражданских свобод и прав национальных меньшинств;
k) другие вопросы, имеющие важное значение для существования федеративного государства, такие, как гражданство/ уголовное и гражданское законодательство и т.д.
Вопросы, связанные с введением общей валюты, банковской практикой, формированием вооруженных сил/ созданием пограничной и таможенной служб, будут решаться поэтапно путем переговоров с учетом нынешних реальностей.
5. Абхазия может заключать международные соглашения в рамках своей компетенции, информируя об этом соответствующие федеральные органы. Федеральное государство, однако, будет выступать в качестве единого образования при осуществлении международных отношений и внешней политики и в том, что касается членства в международных организациях.
6. Федеральный законодательный орган будет действовать в рамках, согласованных обеими сторонами и закрепленных в Соглашении о разграничении компетенции, и его решения будут действовать на всей территории федерального государства.
В федеральном законодательном органе для абхазских представителей будет зарезервировано согласованное число мест.
Решения федерального законодательного органа, непосредственно затрагивающие интересы Абхазии, будут вступать в силу лишь с согласия простого или квалифицированного большинства представителей Абхазии в федеральном парламенте в зависимости от того, каким большинством принималось решение.
7. Вопросы, касающиеся подготовки соглашения о разграничении компетенции, а также структура и функции федеральных органов будут предметом отдельных переговоров.