Открытое письмо премьер-министру - Зураб Джапаридзе

справки в бассейн москва купить с доставкой

Премьер-министру Грузии г-ну Бидзине Иванишвили.

Г-н премьер-министр,

К написанию этого письма меня подвигли несколько обстоятельств. Экономика страны в сложном положении (в июне уменьшилась на 0.8%); правительство не то чтобы полностью – вообще не осознает, в чем причины этого; соответственно, об исправлении ситуации даже мечтать сложно; все взгляды, которые озвучивают представители исполнительной или законодательной власти (парламентского большинства) в связи с тем, как должно происходить оздоровление экономики, в лучшем случае иллюзорны, а часто вредны для экономики.

Основная проблема, из-за которой остановилась экономика Грузии, это не “заранее собранные налоги” (я не буду тут останавливаться на том, насколько это соответствует истине), “выжатый бизнес”, “неправильная экономическая политика предыдущей власти”, “непривычный к свободе или ленивый грузинский бизнес” и другие, как это утверждаете вы и члены вашей команды. Причиной остановки экономики также не являются “остановка инфраструктурных проектов”, несмотря на то, что сама по себе масштабная остановка/замедление таких проектов – свершившийся факт.

Экономика – это не цифры и статистика. Экономика – это совокупность ежедневных решений отдельных граждан, делать что-то или не делать, рисковать и не рисковать, рассчитывать на 1 год, 5 лет, 10 лет или 3 дня. В конечном итоге, именно такие решения отражаются в тех экономических показателях, о которых я говорю уже несколько месяцев с парламентской или других трибун и в которых видна тенденция постоянного ухудшения.

Основная проблема, осознать и/или признать которую не хочет ваше правительство – это ощущение нестабильности. Ввиду того, что гражданам как нашей, так и других стран сложно предвидеть, каков будет в Грузии экономический или политический климат, они воздерживаются вкладывать сюда инвестиции, брать кредиты, начинать/расширять бизнес и т.д. и т.п. Более того, часть из них пытается перенести свой капитал в более стабильное пространство, т.к. в Грузии будущее стало чрезвычайно непрогнозируемым после прошлогодних парламентских выборов. И если в ощущении нестабильности в течение нескольких месяцев можно было обвинить новую политическую реальность (что члены вашего правительства, используя вашу же же фразеологию, с успехом и делали), то сегодня, через более чем 10 месяцев после парламентских выборов, об этом даже говорить несерьёзно.

Попытаюсь несколькими конкретными примерами объяснить, что создает ощущение нестабильности. Это не будет исчерпывающий список – на него потребовалось бы несколько недель работы; но, надеюсь, это сделает возможным иллюстрировать суть проблемы.

а) Одним из первых решений, которое принял новоизбранный парламент на прошлогодней осенней сессии, было изъятие из налогового кодекса тех записей, которые предусматривали уменьшение с 1 января 2013 года некоторых налогов (подоходный, дивиденды, роялти). Аргумент, приведенный большинством, был легитимным – это вызвало бы сокращение бюджетных поступлений. Действительно, в краткосрочной перспективе это так. Хотя в долгосрочной перспективе сокращение налогов, как это было предусмотрено, было бы сильным посланием как для местных, так и для иностранных инвесторов, что новое правительство продолжает ориентированную на свободный рынок экономическую политику. Изъятием этих записей из кодекса мы, страна, отправили совершенно противоположные послания –

- В Грузии экономическое/налоговое окружение может меняться с каждым политическим изменением;
- Инвесторов, которые недавно начали бизнес в Грузии и ждали уменьшения налогов, государство просто обмануло;
- Любой новый потенциальный инвестор может оказаться в том же положении, так как государство не затрудняется исполнением розданных обещаний.

б) Несколько месяцев длилась дискуссия о новом трудовом законодательстве. Дискуссии предшествовали безапелляционные заявления о том, что у нас “рабский трудовой кодекс”, “легализованное рабство” и т.д.

Весь этот процесс “усовершенствования” трудового законодательства был упакован так, будто бы принятие нового кодекса увеличило бы занятость граждан, что, возможно, было очень выигрышным с точки зрения получения политических дивидендов, но было губительным для экономики страны.

В популизм такого типа Вы были включены лично, несмотря на то, что, по моему глубокому убеждению, не читали ни старую, ни новую версию кодекса (не потому, что не любите читать, просто я очень сомневаюсь что у вас было для этого время).

Вы поддались настойчивым советам некоторых европейцев сделать трудовое законодательство более “европейским” и забыли о том, что Брюссель – не Москва. Мы не для того движемся к Европе, чтобы так же получать указания из Брюсселя, как мы их получали ранее из Кремля. В отличие от европейских стран, для нас жизненно необходимо сохранять конкурентоспособность, в том числе на трудовом рынке.Что мы получили в результате?

- Полную растерянность на трудовом рынке, когда существующие или потенциальные инвесторы не могли понять, насколько для них дорожает рабсила;
- После завершения процесса – усложненные процедуры приема на работы и увольнения т.е. увеличенные расходы для бизнеса. Для вас как бизнесмена, такое окружение было бы более привлекательным или наоборот? Вы или кто-нибудь из членов вашего правительства чистосердечно верит, что в условиях нового трудового кодекса положение людей, занятых наемным трудом, хоть чуточку улучшилось?

в) Месяцы продолжается дискуссия о запрете азартных игр. В парламент внесена соответствующая инициатива. В связи с этим вопросом мы слышим взаимоисключающие заявления со стороны разных членов правительства и парламентского большинства. Запрет азартных игр означает:

- Потерю десятков тысяч рабочих мест;
- Остановку инвестиций объёмом в десятки, если не сотни миллионов, что могло бы стать предпосылкой создания новых рабочих мест;
- Сокращение бюджетных поступлений, что еще более поставит под вопрос выполнение тех обещаний социального характера. которые вы так щедро раздавали перед выборами. Если взрослые граждане, как Грузии, так и других стран, добровольно занимаются азартными играми и готовы на развлечения такого рода тратить собственные деньги, то почему члены вашего парламентского большинства думают, что они имеют право запрещать гражданам такие действия? Результат такой все еще незавершенной дискусссии – растерянные существующие или потенциальные инвесторы, которые по сей день не знают, стоит ли расширять существующий бизнес, вкладывать деньги в завершение начатого проекта или начинать новый.

г) Парламент принял закон, запрещающий продажу сельскохозяйственных земель иностранным фирмам или гражданам. Этот запрет будет иметь совершенно конкретные результаты:

- В страну войдет меньше инвестиций, соответственно, сократятся рабочие места и бюджетные доходы;
- Иностранцы, уже владеющие землей в Грузии, будут находится под постоянным страхом, что и их имущественные права также могут оказаться под угрозой; соответственно, не будут думать о новых инвестициях, развитии и т.д. результат – опять меньше инвестиций, рабочих мест, меньше бюджетных доходов;
- Это – посыл потенциальным инвесторам, что страна свернула с пути свободной экономики и в будущем следует ожидать еще больших запретов и регуляций – значит, избегайте вкладывать капиталы в Грузию!

д) Ввиду того, что у вас возникла проблема в бюджетных доходах, вы решили искать новые источники их мобилизации. Это понятно – Грузия не первая страна и ваше правительство не первое правительство, оказавшееся перед таким вызовом. Правильным было бы идти путем снижения налогов и уменьшения бюджета, но вы избрали многократно опробованный и, по моему, неоправданный путь – увеличить акцизы на табачные изделия и алкогольную продукцию. Как бы вы не твердили, что таким путем боретесь с высоким артериальным давлением и болезнями сердечно-сосудистой системы, частный сектор получил конкретное послание – государство затрудняется мобилизовать налоговые поступления и, соответственно, в дальнейшем следует ждать еще дальнейших шагов по ухудшению налогового окружения. То же самое можно сказать об утроении сбора с минеральных вод. Вас, как опытного бизнесмена, не затруднит предсказать, решения какого типа примет бизнес после посланий такого рода.

е) В парламент внесен закон, подразумевающий объявление моратория на исполнения до 1 февраля будущего года. Это означает, что государство будет грубо вмешиваться во взаимоотношения между частными субъектами. Результат:

- в краткосрочной перспективе – убытки, полученные финансовыми институтами;
- в среднесрочной перспективе – ухудшение положения тех граждан, чьё имущество нагружено ипотекой, т.к. финансовые институты постараются возместить нанесенный ущерб именно за их счет;
- в долгосрочной перспективе – потеря доверия к грузинскому государству со стороны финансовых институтов и любого местного или иностранного экономического игрока, что в конечном счете вновь выражается в уменьшении инвестиций, рабочих мест, бюджетных поступлений. То, что вы открыто противопоставили себя этой инициативе, после того как она прошла два слушания в парламенте, ситуацию не улучшает. Одно из основных различий нахождения в руководстве и в оппозиции состоит в том, что на заявления и инициативы оппозиции экономика почти или вообще не реагирует, а заявление/инициатива даже одного члена руководства может нанести мгновенный вред, особенно для такой чувствительной экономики, какую имеет Грузия.

ж) Не знаю, насколько вы следите за парламентской деятельностью, но одна существенная, если даже не тревожная тенденция, которая проявилась в работе нового парламента, это склонность к созданию новой государственной бюрократии. Например, создается отдельное агентство надзора за страховыми компаниями (раньше эта функция была у Национального банка), создается отдельная служба надзора за ценными бумагами (эта функция также должна быть отнята у Национального банка), создается специальный фонд государственного страхования, где должна аккумулироваться 1/3 собранного подоходного налога, что составляет примерно 600 миллионов лари (интересно, откуда будут профинансированы те статьи бюджета, на которые сейчас тратятся эти 600 миллионов?) и т.д.

Это - также существенный посыл бизнесу, что государство идет путем создания лишней бюрократии и взятия лишних обязательств, что в конечном итоге приведет к росту потребности в бюджетных доходах и, соответственно, потенциальный рост налогов. Результат:

- уменьшившаяся конкурентоспособность страны;
- ухудшенный инвестиционный климат;
- меньше нового капитала, новых рабочих мест и т.д.

з) Когда вы находитесь с визитом за рубежом, лично вы или министры вашего правительства, независимо от того, встречаетесь ли вы с членами правительства другой страны или с потенциальными инвесторами, и беседуете о том, якобы передовые позиции Грузии в разных рейтингах за прошедшие годы были фасадными, этим вы наносите вред экономике Грузии. Я понимаю, что вы не являетесь опытным политиком, но увидеть эту связь должно быть несложно даже для новичка.

После заявлений такого типа любой бизнесмен может подумать только две вещи:

Если это заявление – ложь, то сегодняшняя Грузия имеет правительство, которое не понимает, что означают все эти рейтинги, и значит осуществлять инвестиции в эту страну опасно;
Если эти заявления – правда, значит, в Грузии нет привлекательного инвестиционного климата, как это в течение лет показывали различные рейтинги, и как следствие, осуществление инвестиций этой стране рискованно по крайней мере до тех пор, пока новое правительство не исправит положение. В любом случае, сегодня вкладывать деньги в Грузию не стоит!

и) В стране значительно выросли ксенофобские настроения. Это, кроме того что само по себе представляет проблему, отражается и на взаимоотношениях с инвесторами. Людям, потратившим свои деньги, чтобы приобрести землю, вспахать, засеять, засадить и т.д., безапелляционно уничтожают посевы и посадки, наносят словесные и физические оскорбления. И за это никто не наказан.

А хваленая вами и объявленная “принципиальной” газета практически ни одного номера не пропускает, чтобы не раздуть ксенофобские настроения в отношении потенциальных или существующих китайских, индийских, иранских или других инвесторов.

А недавно Грузия односторонне отменила безвизовый режим для иранцев, чем практически отказалась как от иранских инвестиций, так и от дохода от туризма из этой страны. Это также ясный посыл внешнему миру воздерживаться от вложения денег в эту страну, так как

их тут не любят
у них тут могут возникнуть проблемы.

Никто не может заставить журналистов “Асавал-дасавали” (местная газета - ред.) стать более толерантными или разбираться в элементарных принципах экономики, но когда дело касается нарушения прав собственности конкретных людей, государство не должно становится в позу страуса только потому, что эти люди – граждане другой страны.

к) Значительной проблемой является нестабильная политическая обстановка, которая в основном вызвана преследованием политических оппонентов (имею в виду Национальное движение) и избирательным правосудием. Вы и члены вашей команды уже месяцы находитесь в режиме перманентного отрицания этого факта, но для того, чтобы проверить, имеет ли место избирательное правосудие в отношении политических оппонентов, существует очень простой тест – все депутаты, оставившие какую-либо фракцию меньшинства и перешедшие в какую-либо фракцию большинства или создавшие новую фракцию, “оказались” обладателями чрезвычайно порядочного и безупречного прошлого.

В отношении же большинства депутатов, оставшихся во фракциях меньшинства, либо против членов их семей, друзей, родственников в разных следственных структурах возбуждены уголовные дела. Аналогичная ситуация практически во всех органах местного самоуправления в масштабах всей страны.

Результат этой картины, а вовсе не заслуга Георгия Канделаки то, что в Западных политических кругах, так же как в прессе, перманентно звучит критика в адрес Грузии. А это прямо отражается на иностранных инвестициях, являющихся главнейшим условием роста экономики Грузии.

л) Для любого гражданина этой страны, более-менее разбирающегося в политике, с первого дня вашего прихода во власть было очевидно, что высокая государственная должность, которая облекает вас как ответственностью за множество сложных и болезненных вопросов, так же как и обязательство иметь регулярные взаймоотношения с представителями медия, не очень привлекательная позиция для человека, проведшего всю жизнь в окружении другого типа. Несмотря не это, ваши постоянные заявления об уходе с должности держат бизнес-сектор в позиции перманентного недоумения и толкают его к решению не делать долгосрочных расчетов и, соответственно, долгосрочных инвестиций. Наверное, вы согласитесь, что осознание этого факта не требует длительного анализа.

Перечислять проблемы такого рода я могу если не бесконечно, то по крайней мере до окончания грузинского алфавита. Но, думаю, картина и так ясна.

Ощущение нестабильности углубляют несколько идей, озвученных вашим правительством в связи с преодолением экономических проблем и развитием/движением вперед страны. Постараюсь коротко коснуться каждой из них:

а) “Столько земель вспахано и невозможно, чтобы это не отразилось на валовом внутреннем продукте страны” - несколько раз слышал эту или носящую такой же смысл фразу от членов вашего большинства в парламенте или медия-средствах. Если бы бесплатная вспашка земель государством оздоровляла экономику и вела страну вперед, как вы думаете, неужели на Земле сегодня было бы столько нуждающихся стран? Экономика - это не только предложение, должен существовать и спрос. А спрос в нащей нуждающейся стране – на дешевую продукцию, в том числе, на дешевую аграрную продукцию. Поэтому проблема не в том, что земля не вспахивается, а в низкой конкурентности – неспособности вырастить дешевую аграрную продукцию. А для решения этой проблемы нужно время, урбанизация и укрупнение земель, имеющихся во владении фермерских хозяйств. Значит, бесплатная вспашка не может оздоровить экономику – это может быть проект социального характера, но не экономического.

б) Вторая интервенция по оздоровлению аграрного сектора, предложенная вашим правительством, подразумевает дешевые кредиты. В аграрном секторе должны появиться дешевые деньги, так как, как я узнал из озвученной в СМИ информации, вы намереваетесь субсидировать часть процентной ставки, установленной выдавшими кредит финансовыми институтами. Удешевление денег в общем случае вызывает рост объёма выданных кредитов. Хотя как правило такие искусственно надутые пузыри скоро лопаются. Причина проста – бизнес, основанный на “дешевых” деньгах, как правило, требует постоянной “помощи” такими же дешевыми деньгами. Но беспредельно дешевые деньги никто не выдает.

Это не значит, что все такие бизнесы обречены; малое их количество может оказаться жизнеспособными. Однако в общем счете это будет проигрышное начинание (для вас, так как, насколько я слышал, вы собираетесь тратить собственные деньги), а его экономический эффект для страны будет близок к нулю.

в) “Нас спасет открытие российского рынка” - это еще один миф, который культивируется вашей командой вот уже почти два года. Не знаю, насколько вы лично верите в эту иллюзию, поэтому постараюсь объяснить, почему это обещание является, мягко говоря, нереалистичным. На официальной странице грузинской статистической службы имеются данные о том, каков объем экспорта минеральных вод и алкогольных напитков Грузией в течение лет.

Просмотрев эти данные, мы увидим, что в 2003 году, когда российский рынок был открыт для грузинской продукции, суммарный экспорт минеральных вод и алкогольных напитков составлял 104,435 тысяч литров, от чего мы получали 76,331 тысяч американских долларов.

В 2012 году эти же данные выглядят так: 127,353 тысяч литров и 210,642 тысяч долларов США. Или в условиях 22%-ного роста экспорта мы получаем втрое большую прибыль (так как вышли на рынки с высокой покупательной способностью). И это тогда, когда российский рынок закрыт намертво. Если даже Россия допустит грузинскую продукцию на свой рынок, какова будет прибыль от этого? Дополнительные 50 миллионов, 100 миллионов долларов США? И это будет существенным стимулом для 28-миллиардной экономики? Любой рынок важен, в том числе и российский, но он не сможет стать предпосылкой возрождения грузинской экономики. Наоборот, если мы учтем прошлый опыт, он может нести серьёзные угрозы.

г) Несколько дней назад вы встретились с так называемыми “экспертами”. По окончанию встречи вы объявили, что к сентябрю собираетесь подготовить стратегический план экономического развития. Ввиду того, что большинство этих “экспертов” участвовало в подготовке предвыборной программы коалиции “Грузинская мечта”, которая также содержит план экономического развития, у меня естественно возникло несколько вопросов:

1) Что, подготовленный перед выборами план провалился?

2) Если провалился, почему вы снова сотрудничаете с подготовившими его “экспертами”?

3) Вы не думаете, что озвучивание подобной идеи также вынудит бизнес стать в режим ожидания и подождать, какого типа “план развития” предложит ему государство?

Развитие экономики плана не требует. План может существовать для траты бюджетных средств. Экономике требуется свобода и ощущение стабильности, две вещи, которые шаг за шагом теряются в последние месяцы.

д) В последнее время со стороны вашей команды несколько раз прозвучало, что вы ждете инвестиций в экономику Грузии в размере 10 миллиардов долларов США. В связи с этим у меня также возникло несколько вопросов (с моей точки зрения, естественных):

- Где вы намерены найти таких инвесторов, которые не вкладывали деньги в грузинскую экономику, когда она росла на 7-8 процентов в год, и вложат сейчас, когда экономика катится к рецессии?

- Кто могут быть такие инвесторы, которые не рисковали вкладывать деньги в Грузию, когда экономика была относительно свободной, и рискнут сейчас, когда парламент сессионную неделю не пропускает без того, чтобы не принять новые ограничения и не создать новую бюрократию?

- Почему бизнесмен должен заинтересоваться инвестированием в такую страну, макроэкономические показатели и позиции в международных рейтингах которой, по прогнозам авторитетных международных организаций, ухудшаются?

е) Самая последняя инициатива, озвученная со стороны власти, это финансирование из госбюджета т.н. start up проектов, так как проекты такого типа не финансирует банковский сектор. Это значит, что государство берет деньги из эффективно работающего сектора (если таковые еще остались) и рискует вкладывать их в такие проекты, в которые не рискуют вкладывать капитал банки. Кто лучше анализирует риски, государственные бюрократы или банки – профессионалы в этом деле? И если рынки не рискуют вкладывать свои деньги с такой целью, почему рискует государство? Результат легко предсказуем – выброшенные на воздух миллионы налогоплательщиков, что опять-таки негативно повлияет на экономику.

Длинновато получилось, но в конце я хочу проявить дерзость и дать вам несколько советов в связи с тем, как можно оздоровить экономику страны:

Начните с признания. Признание – это всегда хорошо, будь вы Национальное движение или премьер-министр. Признайте, что экономическая программа вашей команды была абсолютно негодной, так как опиралась на информацию, полученную от упомянутых экспертов и газеты “Асавал-дасавали”. Признайтесь что не обнаружили элитную коррупцию. В случае обнаружения такого феномена это ведь должно было положительно отразиться как на экономике, так и на бюджетных доходах. А ведь мы видим противоположные тенденции. Признайте, что не нашли того или тех, кто сидел(-и) в доле цен на топливо, электроэнергию и газ. Признайте, что не смогли обнаружить монополии, олигополии и картельные соглашения на рынке топлива и фармацевтическом рынке, так как ни на одном из этих рынков через 10 месяцев не обнаружено экстраординарного изменения цен. Признайте, что продвижение Грузии в международных рейтингах за последние годы было реальным успехом, а не фасадным, и что эти рейтинги существенны для привлечения значительных инвестиций и, значит, развития экономики. Признайте, что вы получили бюджет Грузии именно в том состоянии, как это было публично заявлено, так как в другом случае вы не смогли бы запланировать бюджет 2013 года так, как вы это сделали. Признайте, что говорить о росте экономики по количеству выбитых чеков, как это имело место в течение месяцев со стороны членов вашей команды, это инфантилизм и ничего более. Признайте, что озвученный в последний период с вашей стороны пример Дубая и разговор о выполнении Грузией функции хаба на самом деле – план Гилаури (просто вместо Сингапура вы называете Дубай, хотя суть та же). Признайте, что экономическая политика предыдущей власти была в основном правильной и успешной (естественно, можете добавить, что были серьёзные проблемы с частной собственностью и что действия прокуратуры в отношении частного бизнеса не выдерживают никакой критики).

Перестаньте раздавать иллюзорные, нереалистичные и сбивающие с толку обещания. Возможно, они выигрышны с политической точки зрения, но вызывают ощущение нестабильности в частном секторе, который, как вы правильно заметили, является единственной движущей силой экономики. Совершенно непонятно, что означает, или на каких расчетах основывается неоднократно вами озвученный прогноз, что первый год будет хорошим, второй лучше, третий еще лучше а четвертый просто потрясающий. В общем старайтесь чтобы ваши, как премьер-министра, заявления и действия вызывали меньше растерянности.

Прекратите составлять планы экономического развития, как стратегические, так тактические или оперативные. Экономика не любит планов. Экономика любит свободу, поэтому чем меньше вы будете стараться поставить развитие экономики в определенные рамки или придать процессу развития определенное направление, тем скорее мы пойдем вперед и и тем меньше растратим и так недостающие время, энергию и деньги.

Перестаньте консультироваться с людьми, которые только потому являются “экспертами”, что их называют таковыми в СМИ. Понятно, что вы имеете определенные обязательства перед этими людьми, так как большинство их них открыто поддерживало вас в предвыборный период, но я уверен, что вас не затруднит найти им какое-нибудь развлечение. А экспертное мнение спрашивайте у тех людей, кто обеспечил значительный рост экономики Грузии за последние годы. Эти люди должны быть у вас консультантами, вместо того чтобы вы их таскали в прокуратуру. Смогите встать над личностными факторами и, уверяю вас, они не откажут вам в советах и помощи.

Эффективно контролируйте свое большинство в парламенте. Не пугайтесь таких клише как “послушное большинство”. Весь смысл существования большинства в парламенте состоит в том, чтобы оно выходило с единой и понятной позицией. Это особенно важно, когда разговор идет об инициативах, оказывающих влияние на экономический климат. То, что сегодня происходит в парламенте, это не праздник демократии, как это воображают несколько членов большинства, а полный хаос. Многие европейские страны могут позволить себе роскошь такого хаоса и удовлетвориться 1-2% годовым ростом. Но для нас такое положение губительно, мы очень далеки от европейского уровня ВВП и нам нужен очень быстрый экономический рост.

Выберите больше свободы. Старайтесь, чтобы все ваши инициативы, также как членов вашей команды, были направлены к большей свободе, а не к постоянному ограничению чего-то, как это происходит уже почти 10 месяцев. Как сказал один разумный человек, свобода никогда не теряется сразу, её всегда теряют шаг за шагом. А вместе с пошаговой потерей свободы также шаг за шагом остановилась экономика Грузии.

Вот и вкратце все, что я хотел сказать об экономических проблемах. Не уверен, что вы это прочитаете, но тем не менее...

С уважением

Зураб Джапаридзе,

Член Парламента Грузии

P.S. Если вас заинтересуют конкретные законодательные инициативы, направленные на оздоровление экономики, я могу передать их вашему парламентскому секретарю. Хотя он их уже видел.