«Распил» бюджета - скандальное заключение госаудита, или куда исчезли 66 миллионов

Как украсть, и расхитить миллионы из бюджета? – отчет Службы государственного аудита за 2018 год дает многообразные ответы на этот вопрос.

Служба аудита провела 25 финансовых и 53 аудита соответствия, и согласно отчету, суммарный размер выявленных нарушений составил 66 миллионов лари. Проще говоря, из-за неэффективного, неэкономного и нецелевого использования миллионы лари из бюджета либо выбросили на ветер, либо положили себе в карман.

Служба аудита представит отчет парламенту и еще раз заявит, что такие нарушения имеют системный характер. Отчет о нескольких нарушениях Служба аудита переслала правоохранительным органам.
Приватизация госимуществ по цене ниже рыночной стоимости; Передача государственного имущества в пользование без арендной платы; Возмещение суммы за выполненную работу в размере выше рыночной стоимости; Не возложение штрафной санкции или неустойки на поставщика; Невыполненная поставщиком, или частично законченная работа - это всего лишь часть нарушений, обнаруженные государственным аудитом в государственных ведомствах. Ниже мы приведем несколько очевидных примера, какая щедрая бюрократия, когда тратит государственные средства.

Зарплата бывшим сотрудникам

В результате финансового аудита аппарата Минобороны Грузии выявились обстоятельства, содержащие высокий риск мошенничества. В ходе анализа денежных средств, выданных по статье "возмещение труда" выявилось, что бывшим сотрудникам начислялись средства и после их увольнения с работы. В 2017 году средства, начисленные с этой целью на банковские счета, составили около 140 500 лари. Согласно отчету, соответственно практике, внедренной в министерстве, в 237 случаях денежные выплаты, предназначенные служащему министерства, были выданы по доверенности доверенным лицам, а выданные доверенности являются как срочными, так и бессрочными. Были выявлены также факты перечисления средств по истечению срока доверенности, то есть транзакции на неполномочных лиц. Зафиксированы также факты перечисления денег без доверенности.

721.954 лари за забракованный проект

Министерству иностранных дел Грузии с правом пользования были переданы здания, находящиеся по улице Георгия Леонидзе, с целью закупки экспертных, геологических и проектных работ которого министерство оформило договор стоимостью 721 954 лари с компанией, зарегистрированной в реестре за день до оформления договора. Часть строительно-ремонтных работ здания была выполнена с 1 ноября 2017 года по 1 мая 2018 года включительно, но рабочий проект модификации-адаптации конструктивной части недвижимого памятника культурного наследия оказался некачественным. Соответственно, компания, выполняющая строительно-ремонтную работу, которой за уже проведенную работу заплатили из бюджета 418.487 лари, не могла полностью опираться на этот забракованный проект, но не существовало и альтернативного проекта. Не говоря ничего о том, что в конечном итоге государственное ведомство заплатило за этот неудачный проект больше, чем министерству обошелся ремонт

Детский сад в оползневой зоне

Государственный аудит также провел аудит соответствия программ, предусмотренных бюджетом Хелвачаурского муниципалитета, и выявил, что по негодной проектной документации муниципалитет без геологических исследований объявил электронный тендер на покупку строительства детского сада села Ахашени на территории в зоне оползня. В результате проект стоимостью 771 000 лари не был осуществлен, не были удовлетворены конкретные нужды населения Хелвачаурского муниципалитета, и они не получили пользу, предусмотренную проектом

Бетонные плиты вместо гранита

Аудит соответствия программ, предусмотренных бюджетом муниципалитета Поти, обнаружил любопытные факты. Например, для благоустройства тротуара в городе на кольце Руставели вместо гранитных плит уложили бетон. По заключению эксперта, разница между насчитанной стоимостью и стоимостью работы, которую сдали муниципалитету, составляет 713 000 лари, что является излишне уплаченной суммой.
В том же заключении сказано, что муниципалитет Поти принял реабилитационную работу жилых домов стоимостью 1,4 миллиона лари, что было выполнено некачественно. Во время осуществления государственных закупок тендерная комиссия муниципалитета в четырех случаях неправильно дисквалифицировала претендентов. В результате стоимость закупок возросла на 110 000 лар

Вдвое больше рыночной цены!

В отчете Государственного аудита сказано, что мэрия Кутаиси так повела процесс закупки службы эксплуатации точек внешнего освещения, светофоров и систем видеонаблюдения, что предположительная стоимость не основывалась на реальных расчетах стоимости 2015, 2016, и 2017 годов. Мэрия не смогла представить доказательства, какой необходимостью была вызвана оплата 715 000 лари за обход-осмотр сети и счетчиков. Группа аудита не смогла также найти достаточных и соответствующих доказательств о работах, выполненных поставщиком. Таким образом, в результате слабости управления, существующего в планировке, выполнении, и контроле, 715,6 тысячи лари были неэффективно потрачены. А также в рамках тендера эксплуатации сети внешнего освещения закупка осветителей не дала возможность участвовать в тендере возможным поставщикам, чем была ограничена конкуренция, и мэрия закупила светильники по цене, существенно выше по сравнению с рыночной ценой.

В муниципалитете конкурс социального жилья состоялся в неконкурентной среде, и работы были некачественно выполнены. В результате мэрия приняла 4 372 квадратного метра социального жилья, и закупила по нерыночной цене - за 4,3 миллиона лари. Тем временем, по заключению экспертизы, рыночная стоимость 1 кв. м. площади социального жилья составляет 540 лари, тогда как мэрия заплатила 1000 лари. По заключению службы аудита, разница между рассчитанной стоимостью и стоимостью принятых мэрией работ составляет 2 миллиона лари.

Дешево проданная государственная земля

В аудите соответствия программ, предусмотренных бюджетами 2016-2017 годов муниципалитетом Озургети, сказано, что муниципалитет продавал муниципальные земельные участки без электронного аукциона, по цене, существенно ниже, чем рыночная цена. Если бы проводился электронный аукцион, существовала большая вероятность, что стоимость 1 кв. м земельного участка значительно превысила бы 100 лари, и муниципалитет получил бы на 10 миллионов лари больше дополнительного дохода

Социальная помощь социально защищенным людям

Служба Государственного аудита провела аудит соответствия Государственной службы по делам ветеранов государственных закупок, зарплаты, и обеспечения медицинским и единовременным пособием ветеранов и членов их семей. Выяснилось, что в 2016-2017 годы были выданы 507 000 лари пособия 711 бенефициарам, не принадлежавшим к категориям, определенным правилом выдачи пособия. В том числе 241 000 лари социальной помощи оказали таким персонам, среднемесячный доход которых был больше 1000 лари. В отчете также сказано, что работа документально не оформляет должным образом решения, принятые в процессе выдачи социального пособия, и поэтому процесс является непрозрачным…

Ираклий Макалатия, доктор экономики:

"Уже годами в отчете Службы государственного аудита читаем, что в государственных ведомствах есть десятки миллионов лари нарушения, что, разумеется, является результатом коррупции, непотизма, и нецелевого расходования бюджета. Создается впечатление, что по отчету аудита просто создается правительственный документ, а вопрос ответственности конкретных государственных чиновников не наступает. Соответственно, и в последующий период тоже не учитывают ошибки и нарушения, допущенные в прошлые годы. Не выясняют, куда идут потраченные из бюджета деньги. Может быть, кто-то богатеет т.н. откатами, может быть на самом деле государственные деньги выброшены на ветер? Этот Государственный аудит тоже ведь является государственной организацией, и я убежден, что она пишет еще смягченные заключения, и если копнуть глубже, там положение будет еще хуже. Понятно, такое отношение к вопросу поощряет недобросовестных государственных чиновников, и увеличивает риски растраты средств из бюджета.

Читая отчет мне попалось в глаза странное обстоятельство- из изученных 23 муниципалитетов 22 расположены в Западной Грузии, и только один, Рустави, был в Восточной Грузии. Почему, в Кахетии и Картли не существуют риски коррупции?

Когда разговор идет о нецелевых расходах в муниципалитетах, вырисовываются две проблемы: одна- недостаток квалификации, из-за чего не удается провести должный анализ проектов и освоение бюджетных средств, вторая- коррупция и нецелевая трата бюджета. Исходя из того, что среди местных членов правительства бюджетные деньги воспринимаются, как "чужие деньги", их уровень квалификации низкий, искусственно увеличены ЮЛПП и ЛПП, и правительство сформировалось как система-монополист по трате, разумеется, риски коррупции, непотизма, и нецелевого расхода бюджета вдвое увеличиваются.

Согласно заключению аудита, было выявлено нарушение в 20,2 миллиона лари в управлении государственных активов, под которыми имеются в виду: неоплаченная арендная плата за государственное имущество, выданное в аренду; ненаправленные в бюджет средства от пользования природными ресурсами; нриватизация государственного имущества ниже рыночной стоимости; Государственное имущество, переданное в пользование без арендной платы; выданное по аренде государственное имущество всегда неэффективное, и становятся источником личного договора государственных чиновников. Когда актив находится в государственной собственности, в местной или центральной власти стараются получить больше личной выгоды из имущества, находящегося на государственном балансе, и поэтому у нас есть много нарушений-погрешностей. В то же время пополнение бюджета приватизацией госимущества является всего лишь мифом. Доходы от приватизации составляют лишь 1% бюджета, и они не могут быть определяющими формирование бюджета.

Единственным выходом из этой проблемы является бесплатная приватизация государственного имущества на граждан Грузии, и этим путем включение активов в экономику. Это приведет к быстрому экономическому росту, обогащению населения, и возникновению конкуренции. Частные собственники не используют свое имущество неэкономно, и для того чтобы без потерь найти ресурсы, ввезут современные технологии, что обусловит рост квалификации, повышение возмещения труда, и улучшение трудовых условий. Если у государства не будет имущества, которым следует распоряжаться, соответственно, не будет и нарушений, погрешностей, и нецелевой траты бюджета".