Какие есть махинизмы для приостановления безвизового режима ЕС?

После того, как Европарламент 25 апреля принял резолюцию, которая предусматривает возможный пересмотр безвизового режима, «Грузинская мечта» начала распространять дезинформацию относительно процедур по отмене безвиза.

В частности, правящая партия утверждает, что:

Пересмотр процесса либерализации визового режима с Грузией требует консенсуса, то есть согласия всех 27 государств-членов Европейского Союза;
Правовых оснований для пересмотра безвизового режима с Грузией нет.
Однако общедоступные юридические документы ЕС о процедурах приостановки визовой либерализации говорят об обратном.

Какие существуют механизмы по прекращению безвиза?
Механизм приостановки безвизового движения действует в Евросоюзе с 2013 года. На данный момент причиной рассмотрения задействования механизма может стать:

Согласно новым правилам, безвизовый режим с третьими странами может быть приостановлен в одном или нескольких случаях:

Существенное увеличение (более 50%) числа граждан страны, которым отказывают во въезде или которые остаются на территории ЕС дольше обусловленного срока.

Существенное увеличение необоснованных ходатайств о предоставлении убежища,

Уменьшение сотрудничества по реадмиссии (возвращении мигрантов),

Увеличение рисков или непосредственная угроза государственной политике или внутренней безопасности, связанная с гражданами третьих стран.

Еще одной причиной приостановки безвиза, является невыполнение требований визовой либерализации, например когда в третьей стране наблюдается регресс в плане выполнения реформ в различных областях, таких как борьба с дискриминацией, пограничный контроль, судебная система, меры по борьбе с коррупцией, защита персональных данных, охрана границ и т. д.

Однако, помимо перечисленных выше оснований, Евросоюз планирует реализовать дополнительные механизмы прекращения безвизового режима. В марте этого года послы стран-членов ЕС (Coreper) согласовали обновленный механизм прекращения безвизового режима.

Согласно обновленному механизму, ЕС получит следующие новые основания для приостановления безвизового режима:

Когда страна за пределами ЕС не соблюдает те же визовые правила, что и ЕС, и это приводит к въезду в ЕС большего количества людей, особенно потому, что страна географически близка к ЕС;
действие схемы гражданства инвестора, согласно которой гражданство предоставляется в обмен на заранее определенные платежи или инвестиции;

гибридные угрозы и пробелы в законах и процедурах обеспечения безопасности документов;

ЕС также сможет приостановить безвизовый режим с определенной страной, если его внешние отношения с этой страной внезапно ухудшатся, особенно по таким вопросам, как права человека и основные свободы.

Как происходит приостановка безвизового движения?
ЕС может приостановить безвизовый режим, если страна, не входящая в ЕС, больше не соответствует условиям соглашения.

Приостановление безвизового движения может быть запрошено любым государством-членом Европейского Союза или Европейской Комиссией. Соответственно, Европейская Комиссия самостоятельно или на основании уведомления государства-члена ЕС обращается к Европейскому Парламенту и Совету Министров и представляет отчет, подтверждающий нарушение любого из оснований для приостановления безвизового режима. После этого Совет министров Евросоюза обсуждает вопрос и при поддержке как минимум 14 из 27 государств-членов Евросоюза временно приостанавливает безвизовый режим с конкретным государством на 9 месяцев.

После приостановки безвизового режима в течение этого 9-месячного периода Еврокомиссия продолжает диалог с конкретной страной с целью устранения обстоятельств, из-за которых был активирован механизм приостановки. Если страна их не исправит, то ЕК может продлить приостановку безвизового режима еще на 18 месяцев.

Если данные обстоятельства не будут устранены в течение 18 месяцев, после этого Совет министров Евросоюза может простым большинством (при поддержке не менее 14 стран) полностью прекратить безвизовый режим с конкретной страной.

В 2019 году Нидерланды потребовали ввести механизм приостановки безвизового движения для Албании, сославшись на рост числа заявлений от просителей убежища из Албании и угрозу роста уголовных преступлений.

Есть и другой пример, когда безвизовый режим с Вануату был прекращен по требованию Еврокомиссии. Совет ЕС принял решение о полной приостановке действия Соглашения о безвизовом режиме с Вануату из-за рисков, связанных со схемами предоставления гражданства инвесторам — так называемыми схемами «золотых паспортов».

Евросоюз также утвердил отмену упрощенного визового режима c Россией и Беларусью.