Стратегия внешней политики России – Грузия, оккупированные территории

Данный материал был подготовлен в 2017 году. Публикуется впервые в связи с ее особой актуальностью сегодня.

Введение

Стратегия действующей внешней политики России (далее – Стратегия), утвержденная 30 ноября 2016 года президентом Российской Федерации Владимиром Путиным непосредственно для Грузии и оккупированных Россией территорий Грузии, не содержит каких-либо новшеств по сравнению с аналогичными документами 2012 и 2013 годов. Россия по-прежнему фиксирует свою позицию в отношении того, что Грузия и оккупированные Россией грузинские территории – Абхазия и Цхинвальский регион, являются тремя независимыми субъектами международного права, и соответствующим образом формирует свою действующую стратегию внешней политики. Помимо этого, если в отношении оккупированных территорий планы России содержат определенную конкретику: «В числе российских приоритетов остается содействие становлению Республики Абхазия и Республики Южная Осетия как современных демократических государств, укреплению их международных позиций, обеспечению надежной безопасности и социально-экономическому восстановлению», то подобное не фиксируется в отношении Грузии. Россия ограничивается лишь общей фразой - «Россия заинтересована в нормализации отношений с Грузией в тех сферах, в которых к этому готова Грузинская Сторона, при учете политических реалий, сложившихся в Закавказье». Кремль этим четко дает понять, что не намерен менять свою политику в отношении оккупированных территорий Грузии - Абхазии и Цхинвальского региона - и в качестве условия нормализации двусторонних отношений между Россией и Грузией, однозначно требует от от официального Тбилиси "принять новые реалии" и признать оккупированные Абхазию и Цхинвальский регион субъектами международного права.

Однако, обсуждение и анализ стратегии внешней политики России по отношению к Грузии только в этом ракурсе является непростительной ошибкой, поскольку существующие в отношении Грузии вызовы и угрозы четко видны на фоне глобальных целей России, и для Грузии этот документ действительно немаловажен, так как содержит важнейшие проблемы, и в отличие от стратегии, действующей до 2016 года, выделяется большей агрессивностью и жесткостью.

После кризиса 2008 года с Грузией, и особенно после кризиса 2014 года с Украиной, Россия открыто перешла на игнорирование норм международного права. Москва отказалась от выполнения соглашений, заключенных Россией после окончания холодной войны и развала СССР с Западом, в том числе с США. Этот шаг практически поставил точку на попытках Запада содействовать Москве в том, чтобы Россия стала достойным членом цивилизованного мира. В течение последних четырех лет конфликт между Россией и Западом принимает все более серьезный характер, а международная политика Кремля направлена на конфронтацию с США и странами Евросоюза.

В отличие от аналогичного документа 2013 года вектор интенсивного сотрудничества меняет направление с Европы на страны Азии. В концепции также изменена позиция России в отношении Украины, и впервые упоминается Сирия.

В отличие от существующей ранее стратегии, в обновленный документ добавлены две важнейшие задачи:

- укрепление позиций России, как одного из центров влияния современного мира;

- в глобальном информационном пространстве укрепление позиций российских информационных и иных коммуникационных средств, а так же максимальное доведение российских взглядов до широких слоев мирового сообщества.

Изменен также подход России в использовании во внешней политике силовых методов. В частности, если в прежнем документе была написано, что: «Россия последовательно выступает за снижение роли фактора силы в международных отношениях», то в новом документе этот подход радикально изменен и сформулирован в следующем виде: «...повышается роль фактора силы в международных отношениях, и возрастают риски региональных конфликтов и эскалации кризисов... Россия готова к новым вызовам...».

Кремль впервые декларирует намерение противодействовать «попыткам вмешательства во внутренние дела государств в целях осуществления неконституционной смены власти, в том числе посредством поддержки негосударственных субъектов, включая террористические и экстремистские организации». При этом «...видит свои задачи в том, чтобы не допускать осуществления под предлогом реализации концепции «ответственность по защите» военных интервенций и прочих форм стороннего вмешательства, нарушающих нормы международного права, в частности, принцип суверенного равенства государств...».

В новой стратегии также претерпел изменения формат отношения к NATO, критерий оценки которой зафиксирован как негативный. От старого документа остался пункт, согласно которому «Россия будет выстраивать отношения с НАТО с учетом степени готовности альянса к равноправному партнерству». Важен тот факт, что в прежней стратегии отдельным пунктом было зафиксировано: «стратегическая общность целей со всеми государствами Евро-Атлантического региона, в том числе со странами — членами НАТО, по поддержанию мира и стабильности, противодействию общим угрозам безопасности: международному терроризму, распространению оружия массового уничтожения, морскому пиратству, незаконному обороту наркотиков, природным и техногенным катастрофам». Сейчас этот пункт исчез. Также исчез пункт о взаимодействии с НАТО в Афганистане. В новую стратегию вместо указанных пунктов вписан тезис: «геополитической экспансии» НАТО и «нежелании приступить к реализации политических заявлений о формировании общеевропейской системы безопасности и сотрудничества».

В новой стратегии также радикально изменен формат сотрудничества между Россией и США. Если раньше стратегия Кремля с США подчеркивала «взаимовыгодное сотрудничество», «подлинно партнерское взаимодействие» и «особую ответственность обоих государств за глобальную стратегическую стабильность и состояние международной безопасности в целом», в новом документе зафиксировано, что «проводимый США и их союзниками курс на сдерживание России, оказание на нее политического, экономического, информационного и иного давления подрывает региональную и глобальную стабильность». Также зафиксирован довольно строгий пункт, согласно которому «Россия не признает экстерриториального осуществления США своей юрисдикции вне рамок международного права и требует соблюдения норм международного права».

Согласно новой стратегии, ухудшились взаимоотношения России с Евросоюзом. В соответствии с прежним документом Россия провозглашалась «неотъемлемой, органичной частью европейской цивилизации». В новой версии стратегии указанный тезис отсутствует, хотя оставлены пункты, в которых признано важным экономическое, политическое и культурное сотрудничество с Евросоюзом. В новой стратегии вообще не упоминается Великобритания, в то время, как в прежнем документе акцент был на активизации взаимоприемлемых двусторонних связей с Объединенным Королевством.

Особое значение в новой стратегии уделяется направлению стран Азии и бассейна Тихого океана. В частности, если раньше Китай упоминался в качестве «партнера», а партнерство определялось общим толкованием, и не было каких-либо записей пояснительного характера, то в новом документе Москва планирует вместе с Пекином осуществлять «противодействие новым вызовам и угрозам, решение острых региональных и глобальных проблем, сотрудничество в международных организациях и многосторонних объединениях». То же самое касается Индии, которая раньше была для Кремля только «членом объединения «BRICS» (Бразилия, Россия, Индия, Чикай, Южно-Африканская Республика) и была просто «партнером». Согласно новому документу, Россия выступает «за дальнейшее углубление особо привилегированного стратегического партнерства с Республикой Индия, основанного на совпадении внешнеполитических приоритетов, исторической дружбе и глубоком взаимном доверии».

Согласно новой стратегии Кремля, Украина уже не является приоритетным партнером. Если в предыдущем документе в планах России были намерения «выстраивать отношения с Украиной как с приоритетным партнером в СНГ, содействовать ее подключению к углубленным интеграционным процессам», то на сегодняшний день сотрудничество с официальным Киевом ограничивается только «многообразием связей». Так же заявлено, что «Россия приложит необходимые усилия для политико-дипломатического урегулирования внутри украинского конфликта».

Как было отмечено выше, во внешнеполитической стратегии России впервые отдельно выделен вопрос Сирии. Отмечается, что «...Москва выступает за политическое урегулирование ситуации» в этой стране. При этом, Кремль прямо и однозначно фиксирует, что «...поддерживает единство, независимость и территориальную целостность республики как светского, демократического, плюралистического государства».

В стратегии отдельный пункт отведен международной террористической организации «Исламское Государство». Позиция Кремля подчеркивает «...необходимость создания широкой международной антитеррористической коалиции без политизации и двойных стандартов».

Кроме этого, в стратегии впервые упоминаются Армения и Киргизия как страны, входящие в Евразийский Экономический Союз (ЕАЭС). Также впервые указано на возможность этого Союза «сыграть важную роль в деле гармонизации интеграционных процессов» не только в азиатском, но и непосредственно в европейском регионе. Не менее важно и то, что немногим раньше, до утверждения этой стратегии, Россия под эгидой упомянутого Союза начала переговоры с Сербией в связи с унификацией торгового режима, рассмотрение деталей которого ведется по сей день.

Учитывая вышесказанное, направления утвержденной в 2016 году стратегии внешней политики России в основном выглядят следующим образом:

- вектор активности внешней политики России переместился с Европы на Азию
- тон внешней политики стал более строгим и жестким, что ставит целью ведение с Западом и США переговоров на равных, а впоследствии – создание в противовес им нового всемирного военно-политического полюса
- акцент во внешней политике делается на применении силовых факторов
- Россия более не рассматривает себя как часть европейской цивилизации, и в отношениях по различным вопросам с Европой, или входящими в нее странами по отдельности, ограничивается лишь простым сотрудничеством
- взаимоотношения с NATO ухудшены; отношения с Североатлантическим блоком ограничены вопросами обще-дипломатического характера. Причем, Россия занимает достаточно жесткую позицию в связи с возможностью расширения границ альянса
- главным приоритетом России является развертывания информационного фронта в целях утверждения своей доминирующей позиции по распространению собственного мнения о происходящих мировых процессах, и о приоритетной значимости в этих процессах проводимой Москвой внешней политики
- особое внимание придается укреплению позиций с Китаем, Индией и Сирией и их обращению в сферу влияния России
- оккупированные территории Грузии - Абхазия и Цхинвальского регион - Россия рассматривает в качестве самостоятельных субъектов международного права. В плане их международного признания, обеспечения безопасности и социально-экономического развития, официальная Москва намерена в дальнейшем усилить свой внешнеполитический вектор
- перспективы взаимоотношения с Грузией ограничены общими фразами и только при условии, что «Грузия примирится с существующими реалиями» и откажется от оккупированных Абхазии и Цхинвальского региона.

Основная часть

Анализ внешней стратегии России в отношении Грузии и возможного развития явлений обязательно должен быть сформирован вкупе происходящих в мире глобальных процессов. Для этого необходимо проанализировать основную цель России, осуществить обзор происходящих в мире процессов, максимально правильно осмыслить имеющиеся в руках России силы и средства достижения этих целей, что позволит правильно оценить и рассчитать исходящие от России угрозы.

Основная цель России

Происходящие в мире процессы свидетельствуют о том, что на сегодняшний день основная борьба ведется за контроль над энергоносителями и их поставками, а также транспортными коридорами, связывающими растущие производственные мощности Востока и потребительские рынки Запада. При этом, если США и Запад могут договориться друг с другом о долевом перераспределении такого контроля и действуют согласно единому плану, Россия, как минимум, стремится участвовать в этом процессе в качестве равноправного члена, а в лучшем случае – занять крупнейшие узловые позиции.

С этой целью, в противовес США и всему Западу, Россия, провозглашая себя единоличным правопреемником Советского Союза, своей основной стратегической целью считает утвердиться в качестве великодержавного государства, играющего ведущую роль в контроле над происходящими в мире процессами и оказывающего влияние на них.

Как уже отмечалось, для осуществления поставленных целей жизненное значение для России имеет установление контроля над кратчайшими магистралями (наземные коридоры энерго и грузоперевозок) по маршруту Азия-Ближний Восток-Европа и Центральная Азия-Европа, где главное место с геополитической точки зрения отводится Кавказскому региону. Кроме того, если нанести на карту горячие точки, существующие на Евразийском континенте, то легко убедиться в том, что все конфликты происходят именно в тех странах, которые включены в эти глобальные проекты.

Исходя из всего вышеуказанного, от России следует ожидать следующее:

Ближний Восток:

- Россия усилит поддержку режимов тоталитарных государств с целью сохранить уже существующие очаги напряженности;
- Россия будет провоцировать создание новых очагов напряженности. В этом направлении в сферу интересов России попадают взаимоотношения Израиля с Палестиной, Ирана с Турцией, Сирии с Ираном и Сирии с Турцией;
- Россия продолжит оказание скрытой поддержки всемирной террористической организации «Исламское Государство» для сохранения напряженной ситуации существующей на сегодняшний день. В будущем постарается расширить ареал действия этой организации на Кавказе и в Европе.

Южная Азия:

- В этой части континента (Китай, Индия, Южная Корея) Кремль усилит свое влияние с целью привязки азиатских производственных рынков к российскому потребительскому и посредническому рынкам. Помимо этого, используя так называемые «черные кассы» Роснефти, Газпрома и ВТБ банка, максимально постарается принять значительное долевое участие в крупных стратегических предприятиях, а также коммуникационных и транспортных инфраструктурах государств, входящих в сферу своих интересов, что в перспективе позволит России оказывать влияние на происходящие процессы.

Средняя Азия:

- Россия будет способствовать сохранению существующей в Афганистане ситуации, и в случае необходимости – содействовать провоцированию эскалации текущих процессов;
- С целью эффективности своей политики в направлении Южной Азии Россия постарается подключить нового игрока – Монголию.

Центральная Азия:

- С целью, по меньшей мере, установления контроля над проектом, связывающим Центральную Азию с Европой, а в лучшем для себя случае – срыва этого проекта, Россия будет усиливать политику сохранения своего влияния в Казахстане и Киргизии. Россия попытается активизировать свое влияние в направлении Узбекистана и Таджикистана, особенно в сфере перевозок;
- Для достижения аналогичных целей Россия также усилит свою политику в отношении стран бассейна Каспийского моря. Если учесть то обстоятельство, что на Каспийском море только у России есть военно-морской флот со своей инфраструктурой, основной целью Кремля является установление полного «официального» контроля над бассейном Каспийского моря под предлогом необходимости защиты его безопасности.

Кавказский регион:

- Для достижения своих основных целей Россия продолжит усилия для разрыва треугольника регионального стратегического партнерства Азербайджан-Грузия-Турция, что выразится в усилении напряженности между Азербайджаном и Грузией, а так же Турцией и Грузией, а в лучшем случае – в противостоянии между ними;
- С этой целью Россия всячески постарается усилить собственную внешнюю политику, с тем, чтобы существующий на сегодняшний день между Грузией и Арменией статус добрососедских отношений перевести в стратегическое партнерство, что автоматически означает для Грузии ухудшение отношений с Азербайджаном и Турцией.

Азербайджан:
- С целью сохранения в регионе напряженности Россия усилит политику поддержания «статус-кво» ситуации, существующей вокруг Нагорного Карабаха, а в случае необходимости, будет содействовать провоцированию эскалации, включая возобновление краткосрочных военных действий;
- С целью обострения взаимоотношений между Грузией и Азербайджаном Россия постарается использовать существующее на Армению влияние. В частности, со стороны официальных лиц Армении возможно проведение таких мер, на которые, с одной стороны, Грузия не сможет ответить отказом, и которые, с другой стороны, будут категорически неприемлемы для Азербайджана. Все это будет проводиться под предлогом «улучшения добрососедских взаимоотношений» с Грузией, и в такие действия активно будут включены проживающее в Грузии этнические армяне. Вышеуказанное обязательно вызовет протест со стороны проживающих в Грузии азербайджанцев, что в конечном итоге может содействовать «перенесению» Карабахского конфликта на территорию Грузии.

Турция:

- Россия, с целью эскалации ситуации, попытается максимально использовать напряженные взаимоотношения, существующие на сегодняшний день между Турцией и США, а также между Турцией и странами Евросоюза, что, в конечном итоге, может завершиться введением санкций против Турции. Со своей стороны, эти процессы могут отрицательно отразиться на Грузии. В частности:
- если Грузия не присоединится к санкциям, то это вызовет разлад отношений с ее стратегическими партнерами – США и странами Евросоюза;
- если Грузия присоединится к санкциям, в этом случае ухудшаются отношения с региональным стратегическим партнером – Турцией, что автоматически вызовет ухудшение отношений между Грузией и другим стратегическим партнером в регионе – Азербайджаном.
В случае осуществления указанного плана будет нарушена цепь регионального стратегического партнерства, и Россия легко сможет установить контроль над этим стратегическим направлением. Со своей стороны, этот процесс ставит под угрозу осуществление глобальных проектов относительно коридоров, связывающих Азию с Европой и Центральную Азию с Европой, что входит в стратегический план России.

- С целью осуществления указанного выше плана Россия, для создания новых горячих точек, активно будет использовать фактор созданной на территории Турции еще Советским Союзом и по сей день финансируемой Кремлем Курдской рабочей партии.

Европа:

- С целью установления единоличного контроля над транспортным коридором и поставками на европейский рынок энергоносителей Россия будет стараться усилить свою политику:
- используя возможности Газпрома, Роснефти и ВТБ Банка, усилит поиск лоббистов своих интересов в эшелонах политической элиты стран Старой Европы (Германия, Франция, Италия), их вербовку и процесс финансирования. Например, бывший канцлер ФРГ Шредер после официального ухода из большой политики по сей день занимает одну из высокооплачиваемых должностей в корпорации Газпром и занят лоббированием проектов Газпрома на международном рынке;
- с целью дестабилизации ситуации в Европе, Россия активно использует существующий массовый поток беженцев из стран Ближнего Востока, и будет использовать его в будущем, Подтверждением этого являются процессы, имевшие место в Германии.

Терроризм:

- Для достижения своих политических целей Россия и в будущем продолжит скрытую поддержку всемирной террористической организации «Исламское Государство».

Грузия:

- Россия, используя действующие в Грузии русское землячество, различные неправительственные организации, средства массовой информации, усилит в Грузии антизападную пропаганду. С этой целью также активно будет использоваться туристический сегмент;
- С целью обращения под свое влияние политической элиты Грузии Россия активно будет использовать возможности неформальных объединений, прикрывающихся патриотическими лозунгами, включая финансирование таких организаций;
- С целью популяризации так наз. «русского мира» Кремль продолжит и еще более активизирует финансирование культурно-образовательных проектов на местах, а также максимально будет содействовать осуществлению обменных программ;
- С целью нанесения вреда имиджу Грузии, как безопасной страны, и ухудшения криминогенной обстановки, что впоследствии негативно отразится как на внутриполитической ситуации в стране, так и нанесет удар по туристическому бизнесу, Россия продолжит и еще более активизирует популяризацию идеологии т.н. «воровского мира»;
- С целью оказания соответствующего влияния на экономику Грузии и соответствующее развитие, Россия еще более активизируется в сфере крупного и среднего бизнеса Грузии, и будет стараться максимально «привязать» их к российскому рынку; особая заинтересованность будет выявлена в сфере приобретения недвижимого имущества. Исходя из указанного и принимая во внимание учрежденные в отношении России санкции, Россия будет играть в вопросах экономического развития страны роль своеобразного «якоря»;
- С целью подрыва системы управления грузинского государства российские спецслужбы еще более активно начнут способствовать проникновению в верхние и средние руководящие эшелоны власти страны собственных т.н. «агентов влияния», а также рядовой агентуры, что будет выражаться в формировании приемлемых для Кремля кадров государственных структур страны, либо, выявлением в уже существующих кадрах «слабого звена»; получение возможности оказывать на них влияние, подкупать или вербовать их; кроме этого, активизируется их деятельность в деле возвращения в государственные структуры коррупции;
- С этой же целью Россия постарается оказать определенное влияние на президентские выборы, хотя, опираясь на анализ информации открытых источников, президентские выборы в Грузии 2018 года будут не более, чем репетицией для анализа ситуации перед парламентскими выборами 2020 года, что позволит, с целью получения приемлемого для Кремля итога и расчета объема будущего финансирования, правильно спланировать стратегию распределение сил и средств;

- С «умеренной» политики международного признания оккупированных самой же Россией территорий Грузии – Абхазии и Цхинвальского региона – Россия перейдет к более агрессивной политике.

С этой целью Россия:
- усилит как внутри страны (Россия), так и за ее пределами элементы информационно-психологической войны с использованием средств массовой информации:

• тиражирование фальсифицированных сведений из истории Грузии;
• подготовка и тиражирование приемлемых для Кремля интервью, публикаций, книг, псевдонаучных трудов;
• трансляция приемлемых для Кремля художественных, документальных и публицистических фильмов; в этом отношении особое внимание будет уделено событиям 2008 года;

- Россия будет использовать любые международные мероприятия (конференции, семинары, выставки, культурно-образовательные фестивали, спортивные соревнования и т.д.) с целью фиксирования и участия в них оккупированных Абхазии и Цхинвальского региона со статусом независимых государств;
- Россия еще более активизируется против политики вступления Грузии в NATO. С этой целью она с еще большей агрессивностью будет использовать свои рычаги влияния, с тем, чтобы убедить страны – члены Североатлантического альянса в том, что до восстановления территориальной целостности Грузии принятие ее в члены NATO является с грузинской стороны целенаправленной провокацией в деле решения собственных территориальных проблем, и такое решение может вовлечь страны – члены организации в еще один, широкомасштабный военный конфликт. Особое внимание в работе в этом направлении будет уделено Германии, Франции и Италии;
- Чтобы смыть с себя статус оккупанта, и с целью проведения политики международного признания оккупированных территорий, а также изменения/отмены существующего на сегодняшний день формата Женевских переговоров, Кремль с еще большей жесткостью и агрессивностью продолжит педалирование подписания договора о взаимном ненападении между Грузией и оккупационными режимами;
- Кроме «политической» части стратегии, спланированной Россией против Грузии, агрессивные формы примет также ее экономическая составляющая. Несмотря на то, что действия России в этом направлении, на первый взгляд, выглядят, как чисто экономический фактор, в действительности, они ставят далеко идущие политические цели, что, в первую очередь, найдет свое выражение в фиксировании оккупированных Абхазии и Цхинвальского региона как самостоятельных государств, а также в подрыве стратегического регионального сотрудничества между Грузией, Азербайджаном и Турцией, что выразится в частности в следующем:
• усилится давление на необходимость открытия транспортного пути из Цхинвальского региона через Рокский туннель, под прикрытием необходимости снабжения дислоцированных в Армении российских военных баз. Реально Кремль получит на территории Грузии контролируемый им безопасный военный наземный коридор, который будет использовать в своих целях, – включая, если посчитает нужным, молниеносное применение в Грузии военной силы. Помимо этого, через указанный коридор сможет снабжать Армению военными и другими необходимыми грузами, что, в свою очередь, поставит точку на стратегическом сотрудничестве Грузии с Азербайджаном и, соответственно, Турцией, и, тем самым, будет достигнута стратегическая цель Россия – установление полного контроля над процессом осуществления международных глобальных геополитических проектов;

• усилится давление на необходимость восстановления железнодорожного сообщения между оккупированной Абхазией и остальной Грузией. Указанный проект будет мотивирован выгодой, которую он, якобы, принесет Грузии, однако реально, исследования, проведенные различными международными организациями с целью расчета экономической выгодности проекта, выявили, что процесс погашения вложенных инвестиций и разговоры о рентабельности проекта – дело будущего, как минимум на 50 лет. На самом же деле, осуществлением этого проекта Кремль старается получить на территории Грузии контролируемый безопасный железнодорожный военный коридор, который сможет использовать в своих целях, – включая, если посчитает нужным, молниеносное применение в Грузии военной силы и проведение террористических актов. Реальной же целью является, с одной стороны, снабжение дислоцированных в Армении российских военных баз, а с другой стороны, – поставки в Армению военных и других необходимых грузов, что, в свою очередь, поставит точку на стратегическом сотрудничестве Грузии с Азербайджаном и, соответственно, Турцией, и, тем самым, будет достигнута стратегическая цель Россия – установление полного контроля над процессом осуществления международных глобальных геополитических проектов.


Оккупированные территории

С целью полной интеграции в русское пространство оккупированных территорий Грузии – Абхазии и Цхинвальского региона, Россия с большей интенсивностью:
- усилит на оккупированных территориях элементы идеологической и информационно-психологической войны;
- усилится работа в связи с принятием соответствующих законодательных документов и подписанием различных двусторонних договоров, в том числе, с целью увеличения на указанных территориях военного компонента и его укоренения там;
- при содействии России более интенсивный характер приобретет участие в различных международных культурно-образовательных мероприятиях молодежи, проживающей на оккупированных территориях;
- станет более интенсивным проведение на оккупированных территориях военных учений;
- среди молодежи, проживающей на оккупированных территориях, усилится отбор перспективных кадров и их обучение и подготовка. Особое внимание будет уделено подготовке кадров для силовых, правоохранительных, военных, дипломатических и специальных служб, а также специалистов в области истории и политологии.