Основные новшества избирательного кодекса

Новый избирательный кодекс Грузии, который был утвержден Парламентом 27 декабря, вошел в силу 10 января 2012 года после того, как окончательный текст закона был опубликован в «Законодательном вестнике» (Саканонмдебло мацне).

Большинство положений документа, расписанного на 108 страницах, которые определяют избирательные правила к октябрьским парламентским выборам 2012 года и другим следующим выборам, аналогичны принятому в 2001 году Избирательному кодексу.

Однако в новом законодательстве также отражен ряд новшеств, которые представлены ниже:
Участие в выборах

• Право на участие в выборах впервые предоставляются тем заключенным, которые совершили менее тяжкие преступления. Уголовный кодекс разъясняет, что в категорию менее тяжких преступлений входят те преступления, за которые в качестве максимального наказания предусмотрено лишение свободны на срок не более 5 лет;
• Независимым кандидатам предоставляется возможность баллотироваться в мажоритарных выборах в Парламент и органы местного самоуправления, а также на пост мэра Тбилиси. После 2008 года таким правом обладали только те кандидаты, которых представляли партии. Правом на представление непартийного кандидата в президента также будут обладать инициативные группы в составе 5 человек;
• Для увеличения количества женщин в партийных списка и соответственно, для обеспечения полового баланса, Избирательный кодекс указывает на закон о политических объединениях, в котором говорится, что квалифицированный избирательный субъект получит дополнительно 10% предназначенного для него бюджетного финансирования, если в его партийном списке среди каждых 10 кандидатов, как минимум, двое будут «другого пола».

Избирательная администрация

• Правила формирования избирательной администрации остались неизменными. Комиссии всех трех уровней состоят из 13 членов. Шесть членов в Центральной избирательной комиссии, в том числе и председатель, избраны по представлению президента и в настоящее время в нее входят 7 других представителей от следующих партий: Национальное движение, Христианско-демократическое движение, Христианско-демократическая народная партия; Промышленники, Европейский демократы (партия Пааты Давитаия), Консервативная партия и Лейбористская партия;
• В избирательный период члены ЦИК и окружных избирательных комиссий будут получать удвоенные зарплаты;
• Председателю ЦИК предоставлено единоличное право на регистрацию избирательных субъектов.

Списки избирателей

• ЦИК вновь будет обязан дважды – в начале избирательного периода и до дня голосования на своей веб-странице опубликовать общий список избирателей в Грузии и в каждом избирательном округе. Это традиционное правило не предусматривалось в проекте кодекса;
• Комиссии, работающей над списками избирателей, кодекс продлевает срок уточнения единого списка избирателей к октябрьским парламентским выборам 2012 года до 1 августа вместо 1 июля. Данная комиссия также обладает полномочиями, чтобы после передачи списков в ЦИК в августе также иметь возможность контролировать те изменения, которые будут внесены ЦИКом в списки не позднее 14 дней до дня выборов. ЦИК обязан «незамедлительно» оповещать об осуществленных изменениях комиссию. Комиссия, которая финансируется из государственного бюджета, и которая, согласно кодексу, создана непосредственно для парламентских выборов 2012 года, укомплектована по принципу равного представительства не менее 15 членами, вместо изначально определенного количества членов комиссии в составе 21 человека. В настоящее время в комиссии работает 21 человек.

Агитация, административные ресурсы и СМИ

• Агитация в день выборов вновь будет разрешена, несмотря на рекомендацию Венецианской комиссии, чтобы любая предвыборная деятельность была бы прекращена за 24 часа до дня выборов;
• Лица политических должностей, в том числе губернаторы и гамгебели, вновь будут иметь право на участие в агитации;
• Иностранные граждане или организации вновь не смогут участвовать в избирательной кампании.
• Согласно кодексу, запрещается использование для избирательной кампании коммуникационных средств, информационного обслуживания и другой различной техники, предназначенной для тех компаний, которые финансируются из государственного бюджета. Также запрещается бесплатное или льготное использование в целях агитации существующих во владении властей или местных органов самоуправления транспортных средств. Однако это последнее ограничение не распространяется на президента, депутатов, премьер-министра, других членов правительства и их заместителей.
• В части использования административных ресурсов в кодексе одним из новшеств является создание секретарем Совета национальной безопасности межведомственной комиссии с целью предотвращения и реагирования на нарушения избирательного законодательства, в которой с правом на совещательный голос смогут участвовать партии, а на заседания комиссии могут быть приглашены также местные и международные наблюдатели. Комиссия создается 1 июля в год выборов, а в случае внеочередных выборов приступает к функционированию в течение трех дней со дня назначения выборов. Комиссия, аналогичные которой функционировали и в ходе нескольких предыдущих выборов, рассматривает вопросы, которые связаны с распространенной в СМИ информацией о фактах нарушения избирательного законодательства Грузии публичными служащими, которой комиссию снабжают избирательные субъекты или наблюдательские организации. В кодексе говорится, что в случае подтверждения фактов нарушения комиссия может «обратиться с рекомендацией» к соответствующему органу «с просьбой принятия соответствующих мер в разумные сроки»;
• В положении, которое касается запрета использования бюджетных средств в избирательный период, говорится, что в том случае, если во время кампании будут понесены незапланированные государственные расходы или будут увеличены бюджетные программы, «уполномоченное лицо может обратиться в суд и потребовать приостановления этих расходов».
• С точки зрения освещения предвыборной кампании в СМИ, в Избирательном кодексе новшеством является положение, согласно которому, тариф оплачиваемого рекламного времени должен быть одинаковым для всех избирательных субъектов; Вновь остается в силе регуляция об использовании бесплатного времени.

Финансы

• Избирательная кампания финансируется из фонда политического объединения, а в случае создания избирательного блока, из фонда партии номер один в блоке, однако в этом случае входящие в блок партии смогут неограниченно передавать принадлежащие им суммы в фонд партии под номером один в блоке;
• На фонды и расходы кампании распространяются ограничения, установленные законом о политических объединениях;
• Избирательный субъект обязан с момента регистрации один раз в каждые три недели опубликовывать информацию о пожертвованиях в фонд избирательной кампании;
• Партии подотчетны в финансовых вопросах перед Контрольной палатой;
• Преодолевший на парламентских выборах 5%-ый барьер субъект получит из государственного бюджета финансирование в объеме не более 1 млн. лари с те условием, что 300 000 лари целевым образом должны быть израсходованы на покрытие расходов предвыборной телевизионной рекламы. Бюджетное финансирование в рамках миллиона будет такого объема, какую сумму потратит избирательный субъект во время кампании;
• Партии, имеющие бюджетное финансирование, для обеспечения своих представительств в окружных и участковых избирательных комиссиях в день выборов получат финансирование в объеме 60 лари на каждый избирательный участок, и 120 лари – на каждый избирательный округ.

Избирательные споры, санкции

• С точки зрения рассмотрения избирательных споров новый Избирательный кодекс устанавливает возможность того, чтобы решение избирательной администрации подлежало обжалованию в вышестоящей комиссии или прямо в суде;
• Несмотря на то, что, в результате достигнутого прошлым летом соглашения между правящим Национальным движением и некоторыми оппозиционными партиями соглашения, в проекте кодекса было предусмотрено увеличение срока внесения иска в суд до 4 дней, это положение в законе уже не фигурирует и срок остается прежним – 2 дня, а в ряде случаев, срок сокращен и доведен до 1 дня;
• Внесение жалобы не останавливает действие обжалованного решения;
• Установление за избирательные нарушения штрафы в новом кодексе перенесены из прежнего почти в неизменном виде, однако в ряде случаев их объемы увеличены, а также добавлены новые, например, новая санкция, когда должностному лицу выписывается штраф в размере 2000 лари, если он мешает распространению предвыборных призывов и материалов.

Маркировка

• Избирательный кодекс вновь предусматривает маркировку избирателей – процедуру, которая не предусматривалась в первоначальном варианте, которая действует с 2003 года, как механизм защиты от многократного голосования;
• Кодекс уже не предусматривает положения об установлении видеоглаза на избирательных участках.

Парламентские выборы

• Президент Грузии назначает дату октябрьских парламентских выборов не позднее 60 дней до дня выборов;
• В Парламенте из 150 депутатов на четырехлетний срок 77 депутатов будут избраны по пропорциональной системе (партийные списки), а 73 депутата – по мажоритарной системе, вместо существовавшего до этого соотношения 75/75. Планы по увеличению количества депутатов в Парламенте были отвергнуты;
• Избирательная система Парламента, в том числе и неравенство между мажоритарными округами, что представляет собой предмет обеспокоенности Венецианской комиссии, практически осталась неизменной. В Парламент попадет та партия, которая преодолеет 5%-ый избирательный барьер и она гарантированно проведет минимум шесть депутатов в законодательный орган. Этого количества достаточно для создания парламентской фракции. На мажоритарных выборах победит тот кандидат, который получит большее число голосов, но не менее 30% участвовавших в мажоритарных выборах в избирательном округе избирателей;
• В будущем Парламенте уже не предусматривается избрание мажоритарных депутатов из Лиахвского ущелья и Ахалгорского района, которые не контролируются Грузией после августовской российско-грузинской войны. В кодексе говорится: в ходе парламентских выборов мажоритарный округ не создается на оккупированных территориях Грузии»;
• Членом Парламента может быть избран гражданин Грузии с 25-летнего возраста, который в течение последних 2 лет проживал в Грузии или находился на консульском учете в другой стране;
• Список тех должностных лиц, которые обязаны уйти в отставку в том случае, если будут баллотироваться в депутаты, возглавляет президент страны;
• Та партия, которая не имеет представителя в Парламенте и не получает бюджетного финансирования, должна обратиться за регистрацией к председателю ЦИК в период с 1 января до 1 августа в год выборов. Только такая партия обязана представить в ЦИК список поддерживающих ее избирателей с не менее 25 000 подписями;
• Независимый кандидат, желающий участвовать в мажоритарных парламентских выборах, вместе со списком сторонников для регистрации должен представить также и банковский документ, подтверждающий размещение депозита в размере 5000 лари, которые возвращаются ему обратно только в том случае, если он получит хотя бы 10% голосов.
• Подведение итогов выборов происходит не позднее 19-го дня со дня проведения выборов.