Ограничит ли новый закон права манифестантов?

Парламент Грузии уже более года работает над улучшением «Закона о собраниях и манифестациях». Как обычно, и на этот раз поправки вызвали жаркие дискуссии между парламентскими фракциями, хотя принятие документа во втором чтении прошло без особых разногласий. "Грузия Online" предлагает интервью с Чиорой Тактакишвили, депутатом парламента Грузии, первым заместителем председателя юридического комитета парламента Грузии.

Чем вызвано внесение поправок в «Закон о собраниях и манифестациях»?

Обсуждения еще раз доказали, что изменения направлены на улучшение законодательства с тем, чтобы все те пункты, которые вызывали разночтение, наконец-то приняли четкий смысл. Вот некоторые существенные изменения, которые произошли в законе:

Мы добавили новую статью, которой не было в нашем законодательстве, и конкретно прописали перечень тех возможностей, которые должны ограничить права на собрания и манифестации. Это должно быть сделано с обязательным учетом защиты блага, как прописано в Конституции; записали, что подобное ограничение обязательно для демократического общества и я выделила бы самое главное – нельзя сужать права более, чем это необходимо для защиты другого конкретного блага. Для ясности приведу пример: разумеется, граждане Грузии имеют право на проведение собраний и манифестаций, но в то же время, государственные организации должны функционировать беспрепятственно. Если мы вносим конкретное ограничение, например, в радиусе 20 метров, то это должно обеспечить нормальную работу организации и минимально ограничить права сотрудников. В то же время, нельзя, чтобы административный орган неаргументированно требовал соблюдения 20 метрового радиуса и здесь применяется тест пропорциональности, т.е. должны установить самое минимальное ограничение для достижения законной цели – нормального функционирования определенной организации.

Было учтено решение Конституционного Суда и внесено важное изменение, согласно которому лицо, которое не является гражданином не только Грузии, но и вообще какого-либо государства, имеет право быть организатором акции. По решению Суда, он обладает теми же правами, что и граждане Грузии и мы учли это. В то же время, есть ограничение в отношении гражданина иностранного государства - он может принять участие в акции, но не имеет право быть организатором и не несет ответственность за проведение акции.

Существует мнение, что ускоренное принятие закона обусловили майские события и разгон митинга...

Наоборот, я считаю, что принятие закона несколько запоздало. В течение всего 2010 года мы работали и имели активные консультации с Венецианской Комиссией. Именно они нам рекомендовали принять закон как можно быстрее, так как этот вариант содержит много новых, значительных и улучшенных поправок, чем прежний. Хотя надо учесть и то, что мы очень зависим от политической реальности. В процессе работы над законом, а сегодня и оппозиционные депутаты убедились, что данный законопроект лучше предыдущего, все же были возражения и обвинения в том, что новый закон ограничивает свободу выражения и другие нормы граждан, но на самом деле это не так. Не трудно представить, что бы случилось, если бы мы внесли все эти поправки до 26 мая! Тогда нас обвинили бы в том, что мы умышленно делали все для того, чтобы помешать проведению той акции, которая была запланирована на 26 мая.

Коснулись ли изменения ответственности организаторов акций?

Разумеется, была внесена поправка, которая содержит облегчение степени ответственности организаторов акций. На них возлагается ответственность и понесут наказание только в том случае, если они, несмотря на предупреждение, что акция может перерасти в противозаконное действие, не предпримут необходимых мер для их устранения. В старом варианте было более жесткое требование к организатору, согласно которому, он мог понести наказание в любом случае, даже если закон нарушили некоторые участники проводимой им акции. В новом варианте, если организаторы ведут себя законопослушно и принимают все меры для искоренения нарушений закона, то они не будут наказаны.

Важные поправки касаются и тех ограничений, которые прописаны в законе. Хотя и в старом законе было запрещено носить огнестрельное оружие, но в нынешнем варианте мы добавили пояснение, согласно которому также запрещено иметь предмет или вещество, которое может быть использовано для нанесения вреда человеку. Целью такой поправки является защита любого гражданина вне зависимости от того, является он участником акции или нет.

Мы внесли новую статью, которое, несомненно, имеет важное значение и касается, с одной стороны, защиты участников акции, а с другой, соблюдения интересов тех граждан, которые живут, работают или ведут бизнес в местах, где проводятся акции. Если раньше митингующие должны были прекратить акцию, если она перекрывала дорогу и мешала движению транспорта, например, на проспекте Руставели, и решение о разгоне митингующих принимало местное управление, то в нынешнем варианте оно носит более либеральный характер. Административный орган или мэрия, может принять решение по своему усмотрению, но прежде чем сделать это, они должны хорошо подумать, насколько защищены права участников акций на свободу выражения, а также учесть интересы жителей той местности.

20-метровый радиус вызвал бурные обсуждения. Оппозиционеры утверждают, что это явное ограничение прав митингующих...

Нет, почему же? Это важное изменение, которое связано с ограничением радиуса проведения акций. В старом варианте закона были перечислены организации, в радиусе 20 метров от входа в которые нельзя было проводить митинги и манифестации. Сюда входили как правоохранительные органы, суд, так и любые организации политического характера. Конституционный Суд решил, что применение 20-метрового радиуса должно быть дифференцировано, исходя из назначения здания. В некоторых случаях может быть оправдано применение 20-метрового ограничения, но в остальных должен быть индивидуальный подход, исходя из места расположения здания, ее функции и цели проводимой акции.

Поэтому, согласно новым поправкам, в законе прописан принцип дифференцированного подхода. Соблюдение 20-метрового радиуса от входа в здание полиции и других правоохранительных органов носит обязательный характер. В остальных случаях, будь то здание парламента, президентской администрации, мэрии и других государственных или административных организаций, можно исходить из индивидуальных соображений. Следует учитывать насколько целесообразно вводить такое ограничение, когда согласно закону, можно применить принцип пропорциональности. В случае необходимости, руководитель организации сам решает, какой радиус удаленности ему выбирать для обеспечения нормального функционирования своей организации, т.е. он может выбрать 10, 15 или даже 5-метровый радиус. Это касается и функционирования суда.

Итог конструктивного подхода и консультаций на лицо. В начальном варианте законопроекта 20-метровый радиус действовал в отношении всех зданий, но после консультации с оппозицией и неправительственными организациями, мы внесли принцип разграничения.

Цель поправок - установить в Грузии улучшенный стандарт, ведь нам приходится менять те нормы, которые были прописаны еще в старом законе 1997 года.

Кстати, не мы первыми принимали 20 метровое ограничение в 2009 -м, оно было зафиксировано еще в законе 1997 года.