Венецианская комиссия публикует промежуточное заключение по законопроекту о деолигархизации

Венецианская комиссия Совета Европы 13 марта опубликовала промежуточное заключение по законопроекту о деолигархизации. Законопроект был разработан правящей командой в ответ на одну из 12 рекомендаций Еврокомиссии для получения Грузией статуса кандидата в члены ЕС.

По мнению комиссии, «анализ мер законопроекта показывает, что он может привести к нарушению основных прав человека, защищаемых Европейской конвенцией, и что законопроект предоставляет правительству чрезмерное влияние на этот процесс».

Венецианская комиссия считает, что предусмотренный в законопроекте «личностный подход», определяющий и стигматизирующий лиц по нечетким критериям, несет в себе высокий риск и может привести к нарушению прав человека вместо достижения поставленных целей.

В то же время комиссия заявляет, что «риск произвольного применения закона еще выше в свете публичных заявлений, свидетельствующих о том, что после его принятия он будет распространяться и на оппозицию».

Венецианская комиссия описывает, каким образом следующие факторы могут представлять собой нарушение прав, предусмотренных статьей 8 Европейской конвенции по правам человека:

- Процесс сбора, оценки, хранения и обработки персональных данных о лицах, определенных государством как «олигархи».
- Стигматизация, связанная с публикацией сведений о лицах, определенных как «олигархи» в правительственном реестре.
- Требование о подаче декларацию об имуществе лиц, именуемых «олигархами».
- Обязанность публичных служащих сообщать о контактах с лицами, обозначенными как «олигархи» и/или их представителями.

Аналогично комиссия считает, что запрет на финансирование политических партий, избирательных и политических кампаний, митингов и демонстраций с «политическими требованиями» для лиц, именуемых «олигархами», может нарушать права человека, предусмотренные статьями 10 и 11 ЕКПЧ.

Венецианская комиссия публикует конкретные поправки для внесения в законопроект, в том числе:

- Классификация основных положений и процедур, таких как «участие в политической жизни», «оказание значительного влияния на СМИ» и др.
- Включение процессуальных гарантий и эффективных средств правовой защиты.
- Обеспечение соразмерности последствий, вызванных именованием в качестве «олигарха».

Комиссия также дает ряд рекомендаций относительно системных реформ, таких как: проведение структурных реформ судебной системы для усиления ее независимости и прозрачности; контроль чрезмерного влияния «олигархов» на свободную конкуренцию (например, за счет усиления Национального агентства по конкуренции и совершенствования антимонопольного законодательства); улучшение вновь созданного Национального антикоррупционного бюро, в частности, путем обеспечения прозрачности владения СМИ; Реформа налогового законодательства и др.