Эксперты СЕ сочли угрозой для демократии грузинские законы о борьбе с иностранным влиянием

Главный европейский экспертный орган по конституционному праву – Венецианская комиссия Совета Европы – призвала власти Грузии отменить или полностью переработать законы с заявленной целью борьбы с иностранным влиянием, сочтя их угрозой для демократии и гражданских свобод.

По просьбе мониторингового комитета ПАСЕ комиссия представила свою оценку грузинской версии американского закона о регистрации иностранных агентов (FARA), запрета на иностранное финансирование вещателей и нематериальную помощь партиям, а также обязательное одобрение грантов НПО правительством.

Критика грузинского FARA: «Стигма и произвол»
По мнению комиссии, грузинский закон о регистрации иностранных агентов содержит «всеобъемлющие и неточные определения», такие как, например, «иностранный принципал». Это позволяет применять его к «широкому кругу лиц и организаций независимо от наличия реальных агентских отношений с иностранным актором».

Стигматизация: Ярлык «агент иностранного принципала» ограничивает свободу выражения мнений и ассоциаций.
Обязанности: Регистрация, отчеты, маркировка материалов – «несоразмерная и навязчивая нагрузка», отпугивающая гражданское участие.
Исполнение: Антикоррупционное бюро наделено «чрезмерной дискрецией», несмотря на отсутствие достаточных гарантий независимости и политической нейтральности. Существуют риски «политических злоупотреблений».
Санкции: Уголовная ответственность за нарушения «не соответствуют стандарту соразмерности». При этом описывающие преступление формулировки расплывчаты и «допускают свободную интерпретацию».
«Правовой режим, установленный грузинским FARA, рискует подорвать верховенство права, гражданское пространство и демократические свободы», – говорится в заключении.

Рекомендация Венецианской комиссии – полная отмена.
Поправки к Закону о грантах: «Дискриминация без оснований»
По мнению комисси, изменения, запрещающие гражданам Грузии и организациям получать почти любые иностранные гранты без предварительного согласия правительства, не отвечает принципам необходимости и соразмерности. Также в законе не прописаны четкие критерии, на основании которых получателю могут отказать. Следствием этого, считают в СЕ, становится «широкий простор для произвольного или дискриминационного применения».

«Чрезмерные следственные и правоприменительные полномочия Антикоррупционного бюро, включая право выдавать постановления о немедленной конфискации, в сочетании с ограниченными процессуальными сроками и несоразмерными штрафами еще больше подрывают принципы справедливости и надлежащей правовой процедуры», – говорится в отчете.

Рекомендация: Отменить поправки или радикально доработать, обеспечив «надежные процессуальные и судебные гарантии».
Изменения в Законе о вещании: «Удар по плюрализму СМИ»
Согласно заключению, полный запрет на получение иностранного финансирования для теле- и радиокомпаний использует «чрезмерно широкое» определение «иностранной силы», не отличая потенциальные угрозы от легитимной поддержки журналистики.

Рекомендация: Отменить запрет для сохранения медиаплюрализма.
Изменения в Закон о политических объединениях: «Допустимо, но с оговорками»
Изменения, запрещающие политическим партиям получать нематериальную поддержку (например, бесплатные лекции или семинары) от иностранных или местных юрлиц, по оценке комиссии, направлен на «устранение существующих пробелов» в пределах национальной дискреции. Однако эксперты считают, что положения требуют уточнений для избежания чрезмерных ограничений.

Общие рекомендации: «Системный подход и гарантии»
Комиссия призвала к единому закону вместо «параллельных актов», сужению определений и ограничению дискреции властей, «чтобы гарантировать, что закон будет применяться только в случае наличия явной и конкретной угрозы национальной безопасности». Другие рекомендации:

Избегать стигматизирующих терминов вроде «агент иностранного принципала».
Ограничить обязанности и санкции «строго необходимыми», избегая административного бремени;
Внедрить надежные процессуальные гарантии, включая независимые органы принудительного исполнения и эффективные средства обжалования любого заявления, меры или штрафа.
Обеспечить инклюзивный процесс принятия законов.
Венецианская комиссия выразила сожаление из-за отказа грузинских властей по сотрудничеству при подготовке заключения. Она также предложила Тбилиси помощь для приведения законов в соответствие стандартам.