Сигнал от Минфина о легализации интернет казино

Министр финансов Антон Силуанов направил президенту Владимиру Путину предложения по развитию рынка азартных игр. Ключевой пункт касается допуска интернет казино к легальной работе в России. Речь идет не о свободном рынке, а о модели с жесткими условиями доступа, контролем оборота и отдельной налоговой конструкцией.

Предполагается, что легализация будет встроена в уже существующую систему надзора за азартными играми, а новые правила потребуют корректировок действующего регулирования и подзаконных процедур. Ведомство описывает инициативу как способ вывести часть спроса из серой зоны в управляемый контур.

Регулирование по образцу букмекерского сегмента

Архитектуру будущего рынка Минфин предлагает выстроить по логике, которая используется для букмекеров. В центре модели находится определение оператора или операторов, которые получат право организовывать игры в интернете. Доступ к рынку предполагается связать с едиными требованиями к отчетности, идентификации клиентов и финансовым потокам.

Такая схема напоминает пропускную систему на входе в отрасль. Допуск получает не любая площадка, а участник, который подключен к официальным каналам учета и выполняет стандарты контроля, сопоставимые с уже работающими механизмами в сегменте ставок.

Учет ставок и платежей через единый расчетный контур

Прием ставок предлагается проводить через Единый центр учета переводов ставок, по аналогии с тем, как это устроено у букмекеров. Смысл механизма состоит в том, чтобы платежи и обороты проходили через прозрачный контур, где операции видны регулятору и могут сопоставляться с отчетностью оператора.

Для государства это прежде всего инструмент контроля денежных потоков. Для рынка это попытка заменить разрозненные платежные цепочки единым шлюзом, где легче отслеживать соблюдение правил и сложнее прятать оборот.

Налоговая рамка и расчет базы валовой игровой доход

Минфин предлагает установить налог не ниже 30% от показателя, который описывается как выручка за вычетом выплаченных выигрышей. В индустрии этот показатель обычно называют валовым игровым доходом, то есть суммой, которая остается у организатора после выплаты выигрышей, но до учета операционных затрат.
Ведомство увязывает налоговую модель с прогнозом бюджетных поступлений. По оценке Минфина, доходы бюджета от легального сегмента интернет казино могут составить около 100 млрд рублей в год, если рынок будет переведен в регулируемую плоскость и не растворится в обходных схемах.

Каковы действующие правила?

На текущий момент интернет казино в России запрещены. Легально проводить азартные игры в интернете могут организаторы, работающие в формате букмекерских контор и тотализаторов, то есть ставок на спортивные и иные события по установленным правилам.

Предложение Минфина пока существует на уровне инициативы, оформленной как обращение к главе государства. Для реализации потребуются изменения нормативной базы, а также согласование роли регуляторов и финансовых институтов, через которые проходят платежи.

Легальный сегмент ставок и нелегальный интернет-рынок

Минфин оценивает объем легального рынка ставок за 2025 год в 1,7 трлн рублей. Одновременно оборот нелегального интернет сегмента азартных игр ведомство оценивает более чем в 3 трлн рублей в год. Эти цифры описывают обороты, а не налоговую базу, поскольку в обороте смешиваются депозиты, ставки и возвраты, и они напрямую не равны валовому игровому доходу.

Разрыв между легальным и нелегальным сегментами в оценках выглядит как параллельная экономика, которая работает рядом с официальной, но не отдает сопоставимых платежей в бюджет и остается менее прозрачной для контроля.
И этот нелегальный сектор экономики активно растет. По данным отраслевых сайтов в тематике iGaming, количество онлайн-казино увеличивается из года в год. И мы убедились в этом, проведя небольшое исследование. При подготовке статьи с нами связались авторы одного из профильных сайтов и сообщили, что список онлайн казино на рубли значительно расширился за последние несколько месяцев. Это свидетельствует о том, что рынок еще далек от насыщения. И даже несмотря на необходимость работать в »серой зоне» онлайн-казино уверены в своем будущем.

Где казино разрешены оффлайн

Казино в России легальны в пределах специальных игорных зон. Среди действующих площадок называются Красная Поляна, Янтарная, Приморье, Сибирская монета, Золотой берег. Вне этих зон казино в традиционном формате запрещены, и это правило служит фоном для дискуссии о том, может ли интернет модель быть столь же управляемой, как территориальные ограничения.

Контроль и администрирование роль ЕРАИ и возрастной порог

Администрирование налога на интернет казино предлагается возложить на ППК Единый регулятор азартных игр, сокращенно ЕРАИ. В инициативе также упоминается требование проверки возраста, доступ предполагается только с 21 года. Возрастной порог в этой логике выступает как фильтр, который должен сократить долю импульсивного участия и упростить применение ограничительных механизмов.

Антинелегальные меры блокировки и ограничения переводов

В рамках борьбы с нелегальным сегментом Минфин упоминает дополнительные меры со стороны Банка России и ЕРАИ. Речь идет о блокировках сайтов и их зеркал, а также о запрете или ограничении переводов денежных средств в пользу нелегальных операторов. Такая связка опирается на практику финансового контроля, когда перекрытие платежей становится важнее технической блокировки страниц.

Инструменты ответственной игры и профилактика зависимости

В инициативе и сопутствующей дискуссии отдельно выделяется задача профилактики игровой зависимости. Среди мер, которые предлагается закрепить или обсуждается их необходимость, фигурируют следующие элементы:

• самоисключение и реестр ограничений доступа
• лимиты по депозитам, ставкам и времени в игре, а также риск профиль игрока
• информирование о рисках и финансирование профилактики и помощи зависимым

Реакция участников рынка и спор о перераспределении аудитории

Представители BetBoom, Лиги ставок и Fonbet в целом описывают легализацию как шаг к большей прозрачности и обелению отрасли. В их аргументации звучит мысль, что часть аудитории уже совмещает легальные ставки с участием в нелегальных казино, а появление регулируемой альтернативы может перераспределить этот спрос.

Отдельно упоминаются оценки потерь, связанных с нелегальным сегментом. В частности, в отраслевых комментариях фигурировала оценка депозитов нелегальных интернет казино до $2 млрд в месяц, из чего выводятся недополученные целевые отчисления, хотя сами расчеты зависят от методики и доступности данных.

Условия, при которых модель будет работать

В Ассоциации защиты прав участников азартных игр и лотерей подчеркивают, что легализация способна стать инструментом против нелегального рынка только при жестком государственном контроле. В числе рисков называется появление альтернативных точек доступа, например через серые компьютерные клубы, где доступ к играм может предоставляться в обход официальных каналов.

Также отмечается необходимость ограничительных механизмов, которые делают участие управляемым не только для финансового мониторинга, но и для социальной защиты, поскольку рост доступности обычно повышает требования к профилактике зависимости.

Предыдущий опыт Банка России

Контекстом для инициативы служит опыт прошлых ограничений против нелегальных операторов. Ранее Банк России и банки усиливали контроль переводов в пользу нелегальных казино и букмекеров, что сужало возможности оплаты через привычные инструменты.

После ужесточения часть расчетов, по сообщениям СМИ, могла смещаться в сторону криптовалют, включая биткоин, что усложняет контроль и снижает эффективность традиционных платежных барьеров. На этом фоне идея регулируемой модели описывается как попытка вернуть часть оборота в прозрачный контур, не отменяя при этом мер против нелегальных площадок.