АМЮГ: Страсбургский суд начал рассмотрение по существу дела об «Акте о регистрации иностранных агентов» (т. н. FARA)

По заявлению Ассоциации молодых юристов Грузии, Европейский суд по правам человека начал рассмотрение по существу дела об «Акте о регистрации иностранных агентов» (т. н. FARA).

Как заявила председатель ассоциации Тамар Ониани на сегодняшней пресс-конференции, организация обжаловала данный закон в Страсбургском суде в 2025 году от имени шести заявителей.

«Как известно общественности, ровно год назад, 1 апреля 2025 года, партия «Грузинская мечта» приняла «Акт о регистрации иностранных агентов» (т. н. FARA), который нарушает Конституцию Грузии и международные договоры в сфере прав человека и направлен на подавление, дискредитацию и преследование независимого гражданского общества и СМИ, в том числе с применением уголовной ответственности.

Согласно коммуникации, полученной 31 марта 2026 года от Европейского суда по правам человека, суд начал рассмотрение дела, связанного с этим законом, который Ассоциация молодых юристов Грузии обжаловала в 2025 году от имени шести заявителей. В частности, от имени трёх организаций (Ассоциация молодых юристов Грузии и медиаорганизации — «Студия Монитор» и «Новости Грузии»), а также трёх физических лиц (руководителей этих организаций: Нона Курдованидзе, Нино Зуриашвили, Гела Мтивлишвили).

Партия «Грузинская мечта» рассматривает этот закон как аналог американского FARA (Foreign Agents Registration Act), однако на самом деле американский FARA — это закон, принятый в 1938 году, который, с учётом исторического контекста и разъяснений Министерства юстиции США и независимых судов, направлен не на ограничение независимых общественных и медийных организаций, а на выявление деятельности агентов враждебных иностранных государств. При этом регулирование применяется в случаях, когда лица, финансируемые из-за рубежа, не действуют автономно и полностью подчиняются указаниям принципала. Важно, чтобы грузинское общество понимало, что реальное содержание законодательства определяется не только его текстом, а прямое заимствование законов из других стран не гарантирует их идентичного функционирования. Одна и та же правовая норма в разных юрисдикциях и в разное время может приводить к совершенно разным результатам, что обусловлено структурой правовой системы, политической средой и институциональными механизмами», — заявила Тамар Ониани.

По её словам, в жалобе утверждается, что принятый «Грузинской мечтой» закон нарушает следующие права, гарантированные Европейской конвенцией по правам человека:

«Статья 11 (свобода объединения); статья 10 (свобода выражения мнения); статья 13 (право на эффективное средство правовой защиты); статья 14 (запрет дискриминации); статья 18 (пределы использования ограничений прав). Европейский суд принял дело к рассмотрению по всем статьям, и в направленной корреспонденции указано, что делу может быть присвоен статус дела, имеющего значительное влияние. Это означает, что Страсбургский суд рассмотрит его в приоритетном порядке, поскольку оно касается фундаментальной правовой проблемы, а принятое решение станет прецедентным не только для Грузии, но и для всех стран — членов Совета Европы.

В жалобе обосновано, что наряду с расплывчатыми нормами закона, органам, ответственным за его исполнение (ранее — Антикоррупционное бюро, ныне его правопреемник — Служба аудита, прокуратура, суд), предоставлены несбалансированные полномочия, что увеличивает риск произвольного применения закона. Кроме того, значителен так называемый «охлаждающий эффект», который может возникнуть у соответствующих субъектов в ожидании применения подобных мер. С процедурной точки зрения следует отметить, что с началом рассмотрения по существу Европейский суд задал вопросы, на которые в первую очередь должно ответить государство. Особенно важно, что суд указал на необходимость оценки того, не использовало ли государство ограничения прав скрыто для иных, неконвенционных целей. В частности, не было ли реальной и доминирующей целью ограничений политическое преследование и/или подавление критических голосов, что изначально несовместимо с Конвенцией.

Вопросы суда включают: статус «жертвы» — могут ли заявители претендовать на этот статус в связи с действием закона (статья 34 Конвенции)? Распространялись ли на них положения закона? Неприкосновенность частной жизни — является ли обязанность представления персональных данных и «маркировки» вмешательством в права физических лиц? Если да, соответствовало ли это требованиям пункта 2 статьи 8 Конвенции? Свобода выражения и объединения — нарушили ли требования закона (регистрация, отчётность, раскрытие информации, маркировка и хранение документов) права заявителей (статьи 10 и 11)? Если да, было ли вмешательство обоснованным? Стигматизация — имеет ли термин «агент иностранного принципала» стигматизирующий эффект с учётом лингвистических особенностей грузинского языка и оказывает ли он сдерживающее влияние на деятельность организаций? «Иностранная сила» и «агентские отношения» — соответствует ли определение «иностранного принципала» принципам необходимости и обоснованности, и достаточно ли чётко определено понятие «агентских отношений»? Пропорциональность санкций — соразмерны ли предусмотренные санкции тяжести правонарушения? Дискриминация — является ли применение закона дискриминационным (статья 14 в сочетании со статьями 8, 10 и 11)? Эффективная защита — имели ли заявители доступ к эффективным внутренним средствам правовой защиты (статья 13)? Ограничение прав со скрытой целью — использовало ли государство ограничения прав не по назначению (статья 18)?», — заявила Тамар Ониани.

Кроме того, как отметила председатель ассоциации, государству установлен срок для представления позиции до 21 июля 2026 года.

«После этого, согласно процедуре, заявители представят письменный ответ. Также напоминаем, что Европейский суд по правам человека уже фактически завершил рассмотрение объединённой жалобы 136 организаций и четырёх лиц по так называемому «российскому закону» (о прозрачности иностранного влияния) — Georgian Young Lawyers’ Association and Others v. Georgia, № 31069/24. Ассоциация молодых юристов Грузии, как представитель заявителей, будет периодически информировать общественность об обновлениях», — заявила Тамар Ониани.