«Демократия в Грузии под угрозой» – Резолюция Конгресса Совета Европы

Конгресс местных и региональных властей Совета Европы принял резко критическую резолюцию по Грузии. Документ поддержали 97 членов СЕ, против были 12.

В резолюции говорится, что Конгресс «серьезно обеспокоен» состоянием местной демократии в Грузии. По заявлению Конгресса, это происходит в стране, которая в течение многих лет считалась одним из важных членов Совета Европы.

Согласно заявлению, Конгресс установил, что местная демократия находится под угрозой на фоне быстрого демократического отката, однопартийного правления в местных органах власти и игнорирования прошлых рекомендаций по восстановлению демократических стандартов.

В оценке подчеркивается, что вызовы, стоящие перед демократической системой, больше не являются единичными или изолированными, а носят системный характер и охватывают как институциональную, так и политическую среду.

По оценке Конгресса, Грузия проявляет признаки быстрого демократического отката. В документе говорится о высокой политической поляризации, однопартийном контроле над местными властями и невыполнении рекомендаций, которые международные партнеры выдавали на протяжении многих лет.

Значительная часть критики связана с муниципальными выборами 4 октября 2025 года, которые, по оценке Конгресса, отличались нехваткой политического диалога и конкуренции. В отчете, подготовленном в рамках миссии по установлению фактов, отмечаются широкомасштабные бойкоты, частые и проблемные изменения в избирательном законодательстве, а также недостаточное представительство женщин.

Особое внимание уделяется попыткам давления на лидеров и кандидатов от оппозиционных партий — включая запреты, запугивание и факты арестов.

В резолюции также указывается, что группы с отличным от властей мнением — особенно молодежь, гражданское общество и медиа — все чаще становятся объектами правового и административного давления. По оценке Конгресса, эта тенденция ограничивает основные свободы и сокращает многообразие публичного пространства.

Одним из самых тревожных обстоятельств назван тот факт, что выборы 2025 года прошли без участия международных и внутренних авторитетных наблюдательных миссий — в том числе без участия самого Конгресса. При этом права присутствующих наблюдателей также были значительно ограничены, что еще больше снизило уровень прозрачности процесса.

В резолюции отмечается, что власти не смогли обеспечить политический диалог и восстановить доверие к избирательному процессу. В результате в половине муниципалитетов страны выборы практически превратились в однопартийное соревнование, а в остальных — появились обвинения в давлении на оппозиционных кандидатов. Попытки запрета оппозиционных партий и судебные дела, начатые против их представителей, по оценке Конгресса, еще больше сократили политический плюрализм.

Совокупность этих факторов, согласно документу, не позволила создать среду, необходимую для свободных, справедливых и инклюзивных выборов. Конгресс считает, что текущие процессы еще больше отдаляют Грузию от её европейских обязательств, особенно от ответственности, взятой на себя в рамках Европейской хартии местного самоуправления.

В рамках резолюции члены Конгресса призывают власти Грузии незамедлительно возобновить политический диалог на всех уровнях путем инклюзивного процесса, который обеспечит участие всех сторон и будет направлен на снижение поляризации.


Конгресс призвал правящую партию «Грузинская мечта»:

• Прекратить криминализацию оппозиционных голосов и отменить изменения, упрощающие запрет оппозиционных партий;
• Выполнить рекомендации Конгресса и заключения Венецианской комиссии;
• Восстановить реальную местную демократию в соответствии с Европейской хартией местного самоуправления;
• Отменить изменения в Избирательном кодексе, которые противоречат европейским демократическим стандартам и ограничивают наблюдение за выборами, а также любое законодательство, нарушающее права человека.

Несмотря на резкую критику, Конгресс заявляет, что готов продолжать сотрудничество с властями Грузии, в том числе путем организации мониторинговой миссии, целью которой является оценка выполнения Европейской хартии местного самоуправления.