TI: новый госминистр будет дублировать функции прокуратуры

Законодательные изменения, принятые «Грузинской мечтой», предусматривающие создание должности государственного министра по координации правоохранительных органов, не соответствуют принципу законности и существенно противоречат конституционному принципу разделения властей, заявляют в Transparency International Georgia. Более того, они существенно противоречит конституционному принципу разделения властей, говорится в заявлении организации:

«В законе указано, что в состав правительства войдет государственный министр Грузии по вопросам координации правоохранительных органов. Материально-техническое и организационное обеспечение его деятельности будет осуществлять администрация правительства Грузии. Полномочия государственного министра будут определяться правительством Грузии.

На основании указанного законодательного изменения 30 апреля 2026 года правительство приняло постановление №175, которым определило полномочия государственного министра по координации правоохранительных органов.

В частности, согласно постановлению, должность создана для следующих целей: усиление сотрудничества между правоохранительными органами; содействие планированию совместных операций; внедрение стандартов обмена информацией; оценка эффективности их деятельности и выявление проблемных направлений; координация и коммуникация правительства Грузии с прокуратурой, Службой государственного аудита и судебной властью «в рамках конституционных полномочий».

Согласно тому же постановлению, государственный министр, помимо прочих полномочий, осуществляет: общую координацию деятельности МВД Грузии, Службы государственной безопасности и Специальной службы государственной охраны; координацию этих ведомств в сфере национальной безопасности для выявления, оценки, анализа и прогнозирования внутренних и внешних угроз и вызовов. От имени правительства он также осуществляет коммуникацию с судебной властью, прокуратурой и Службой государственного аудита.

В сфере борьбы с преступностью координирующий орган в Грузии уже существует – это прокуратура Грузии. Согласно органическому закону «О прокуратуре», именно прокуратура координирует согласованную деятельность правоохранительных органов по выявлению, расследованию, раскрытию, предотвращению преступлений, а также по профилактике преступности и устранению причин, способствующих преступности.

Исходя из положений органического закона «О прокуратуре», очевидно, что новое государственное ведомство, созданное по инициативе правительства, частично будет дублировать функции прокуратуры. Следовательно, с учетом установленной в Грузии иерархии нормативных актов, данные законодательные изменения противоречат положениям органического закона, который имеет более высокую юридическую силу, чем обычный закон.

Изменения противоречат принципу законности и по другой причине – ведомства, для «общей координации» которых и координации в сфере безопасности была создана новая структура, по действующему законодательству выполняют разные функции.

Задачами МВД являются профилактика и предотвращение преступлений и других правонарушений, их выявление и расследование, охрана общественного порядка и другие функции.

Задачами Службы государственной безопасности являются защита конституционного строя, суверенитета, территориальной целостности и военного потенциала Грузии от противоправных действий иностранных спецслужб и отдельных лиц; обеспечение экономической безопасности страны; борьба с терроризмом; борьба с транснациональной организованной преступностью и международной преступностью и другие», — говорится в заявлении организации.