Европарламент утвердил новый Европейский инструмент соседства с бюджетом на 2014-2020 гг. свыше 15 млрд евро
Решение государств-членов ЕС по шести внешнеполитическим фондам, предусматривающее новый Европейский инструмент соседства (ЕИС) с финансированием более 15 млрд евро, сегодня была одобрена Европейским парламентом. Общий объем финансирования по шести инструментам на период с 2014 по 2020 годы составляет более 51 млрд евро, охватывает соседние государства и страны-партнеры, а также подготовку к вступлению и поддержку действий по обеспечению мира, демократии и защиты прав человека.
Европейская Комиссия приветствовала результаты голосования, заявив, что это «позволит ЕС и далее занимать лидирующее место на мировой арене и продвигать свои интересы и ценности».
В совместном заявлении член Комиссии по вопросам расширения и Европейской политики соседства Штефан Фюле и член Комиссии по вопросам развития Андрис Пиебалгс сказали: «Одобренные сегодня документы позволяют нам продолжать сотрудничество с нашими внешними партнерами в четырех приоритетных направлениях политики: расширение, соседство, сотрудничество со стратегическими партнерами и сотрудничество в целях развития».
«В Европейской политике соседства мы будем эффективно поддерживать отраслевые реформы, прилагать все усилия для сближения на востоке и активизировать демократизацию и экономическое и социальное развитие на юге», – сказали члены Комиссии. «Мы еще сильнее сосредоточимся на оказании помощи нашим соседям в политическом и стратегическом плане. Это позволит добиться большей дифференциации и обеспечить стимулы тем, кто демонстрирует лучшие результаты, кто искренне стремится к глубокой и устойчивой демократии, включая уважение прав человека, и кто согласился с целями реформ».
Окончательный бюджет ЕИС составляет 15,433 млн евро (в текущих ценах), что в целом сопоставимо с общим объемом финансирования, выделенного по действующему ЕИСП на 2007-2013 годы.
«Благодаря новому Инструменту соседства, ЕС сможет более оперативно реагировать на изменение обстановки в соседних с нами странах, при этом четко поддерживая демократические ценности и права человека. Мы готовы предоставить поддержку странам, добивающимся прогресса в демократических реформах, но также ждем от них проявления большего уважения к этим ценностям», – сказал докладчик Европейского парламента по вопросам ЕИС Эдуард Кукан.
Европейский инструмент соседства был одобрен 618 голосами против 53 при 8 воздержавшихся.
Опираясь на достижения нынешнего Европейского инструмента соседства и партнерства (ЕИСП), ЕИС будет поддерживать укрепление отношений с соседними странами и приносить ощутимую пользу не только ЕС, но и его партнерам. Он будет оказывать помощь через программы двустороннего, многонационального сотрудничества, а также через программы приграничного сотрудничества (ПГС).
Европейский парламент заявил, что его вмешательство означает, что расходы ЕС на внешнеполитические цели будут более эффективными, действенными и основываться на более детальном изучении результатов усилий стран в направлении демократии.
«Мы не хотим контролировать каждый шаг ЕС в оказании внешней помощи, но чтобы обеспечить демократическую легитимность и подотчетность действий ЕС, мы должны тщательно прорабатывать важные решения», – сказал докладчик Европарламента по общеприменимым нормам, депутат ЕП Эльмар Брок, добавив: «Среднесрочный обзор стратегических целей позволит следующему парламенту сказать свое веское слово в отношении приоритетов данных инструментов. Также мы сделали все, чтобы действия ЕС были более заметными, более эффективно скоординированными и более четко ориентированными на права человека, демократию и гражданское общество».
Новый Европейский инструмент соседства (ЕИС):
В соответствии с обновленной Политикой соседства, старт которой был дан в 2011 году, поддержка ЕИС будет сосредоточена на следующих областях:
Продвижение прав человека и верховенства закона, создание глубокой и устойчивой демократии и развитие процветающего гражданского общества;
Устойчивый и всеобъемлющий рост и экономическое, социальное и территориальное развитие, включая постепенную интеграцию во внутренний рынок ЕС;
Мобильность и контакты между людьми, включая студенческие обмены;
Региональная интеграция, включая программы приграничного сотрудничества.
Основные элементы нового ЕИС
Реализация подхода, основанного на дифференциации и мотивации:ЕС будет более эффективно дифференцировать уровни поддержки, корректируя свою помощь с учетом четких критериев, а также потребностей и прогресса стран-партнеров.
Подход, основанный на мотивации, являющийся ключевым аспектом обновленной Политики соседства, позволит ЕС расширить свою поддержку тех партнеров, которые искренне внедряют глубокую и устойчивую демократию, включая соблюдение прав человека, и реализуют согласованные цели реформ, по оценкам, публикуемым в периодических отчетах о ходе работы. Оптимизация действия Инструмента путем сосредоточения внимания на ограниченном числе ключевых политических целей. Это сделает поддержку ЕС более актуальной, более соответствующей политическим приоритетам и более гибкой.
Упрощение процесса разработки программ за счет уменьшения его сложности и повышения сосредоточенности, особенно на партнерах по ЕПС, которые приняли стратегические приоритеты ЕС через подписание Планов действий или равнозначных документов. Это позволит дополнительно повысить эффективность и скорость поддержки, оказываемой странам-партнерам по ЕПС.
Совершенствование положений программ приграничного сотрудничества (ПГС). Данные программы нацелены на укрепление сотрудничества между странами-членами ЕС и странами-партнерами на всем протяжении внешних границ Европейского Союза. Пересмотренные положения позволят внедрять программы более эффективно и оперативно.
Продвижение более тесных связей с внутренними инструментами и политиками ЕС, в т. ч. посредством поощрения механизмов для объединения средств из внутренних и внешних инструментов бюджета ЕС. Цель состоит в том, чтобы предоставить странам-партнерам и их гражданам возможность принимать участие в успешных внутренних программах ЕС в таких областях, как исследования и инновации, молодежные проекты, развитие малых и средних предприятий и промышленного сотрудничества на фоне повышения эффективности помощи и упрощения схем ее предоставления.
Реагирование на развитие отношений с Россией путем внесения изменений в положения, касающиеся права России на финансирование по ЕИС, чтобы отразить особый статус России как соседа и стратегического партнера ЕС.Как сосед Россия по-прежнему будет иметь право на участие в рамках ЕИС в многонациональных программах (включая региональное сотрудничество и Erasmus +) и в программах ПГС. Двустороннее сотрудничество с Россией в рамках нового Многолетнего рамочного бюджета (МРБ) будет финансироваться по новому Инструменту партнерства, который поддерживает сотрудничество ЕС с его стратегическими партнерами.
Бюджет с разбивкой по статьям
Общая сумма, согласованная для данного внешнеполитического пакета на 2014-2020 гг., составляет 51,419 млн евро (в текущих ценах).
− Инструмент подготовки к вступлению в ЕС (Instrument for Pre-accession Assistance, IPA): 11,699 млн евро;
− Европейский инструмент соседства (ЕИС): 15,433 млн евро;
− Инструмент сотрудничества в целях развития (Development Cooperation Instrument, DCI): 19,662 млн евро;
− Инструмент партнерства (ИП):955 млн евро;
− Инструмент поддержки мира и стабильности (Instrument contributing to Stability and Peace, IfSP):2,339 млн евро;
− Европейский инструмент по демократии и правам человека (ЕИДПЧ):1,333 млн евро.
Также по пакету должен проголосовать Европейский Совет, и, как ожидается, документ будет принят в ближайшее время.