Число внештатных служащих на госслужбе превышает установленный предел — TIG

По информации НПО "Международная прозрачность-Грузия", в большинстве бюджетных организаций количество внештатных служащих превышает установленный предел.

По заявлению TI, "в отличие от штатных, регулирование численности, описания работы, и должностного оклада внештатных служащих является гораздо более либеральным и непрозрачным, и, как правило, всецело зависит от руководства соответствующего учреждения, что увеличивает риск злоупотребления им".

Для изучения соотношения численности штатных и внештатных служащих в бюджетных организациях центральной власти "Международная прозрачность-Грузия" запросила информацию из 78 бюджетных организаций, в которые входили три центральных аппарата всех министерств, значительные юридические лица публичного права, и подведомственные учреждения. По сообщению TI, из изученных 78 бюджетных организаций 63 не удовлетворяли лимит (2% штатных, или 5 единиц), установленный законом "О государственном бюджете 2015 года".

"Несмотря на это, это автоматически не означает, что данные бюджетные организации нарушают закон. Закон "О государственном бюджете 2015 года" допускает исключения из вышеназванного лимита. В частности, согласно процедуре, ведомство обращается к правительству об увеличении лимита, а правительство дает согласие распоряжением. У 61 из 79 изученных ведомств было согласие правительства об увеличении численности внештатных служащих. В целом в 2013-2015 годах правительство издало около 170 распоряжений в связи с разными бюджетными организациями, которые давали этим ведомствам право изменить ограничения, установленные бюджетным кодексом. Как было сказано выше, превышение лимита численности внештатных служащих на сотни процентов формально не нарушает действующее законодательство. Однако когда из 79 бюджетных организаций у 61 ощутимо увеличен лимит, это явление в большей степени можно считать правилом, чем исключением, и реально эта норма, записанная в законе "О бюджете 2015 года" (так же, как и 2014, и 2013 года), как видно из исследования, не является никаким барьером для бюджетных организаций, чтобы в разы увеличить численность внештатных служащих"- заявляет TI.

По оценке организации, также порождает вопросы то обстоятельство, насколько соответствует деятельность людей, работающих на сегодня в публичной службе в статусе внештатного сотрудника этому статусу, который, согласно закону, "… принимается на службу для выполнения непостоянных задач".

В публичной службе служащие делятся на штатных и внештатных сотрудников. В категорию штатных служащих входят государственно-политические должностные лица, чиновники, и помощники. Перечень штатных должностей, численность, должностной оклад служащих более жестко регулируется, удовлетворяет стандарт прозрачности, и его публикация, как правило, становится проактивной, в отличие от положения в случае внештатных публичных служащих.

Согласно закону "О публичной службе", "внештатным служащим является лицо, который принимается на работу по назначению или трудовому договору на определенное время для выполнения непостоянных задач". В бюджетной организации лимит численности внештатных служащих установлен законом Грузии "О государственном бюджете 2015 года", количество внештатных работников не должно превышать 2% штатной численности. В организациях, где 2% штатной численности составляет менее 5 единицы, количество нанятых по договору не должно превышать 5 единицы". Однако закон "О бюджете" также допускает, что можно сделать исключение из вышеизложенного ограничения по согласованию с правительством.