Россия–Украина и Россия–Грузия: причины и параллели кризиса

Фраза о том, что мы становимся свидетелями событий, представить которые было невозможно еще некоторое время назад, рискует стать самой заезженной. Напрашивается урок, что в будущем, довольно недалеком, могут произойти события, которые кажутся сегодня совершенно невозможными. Многие, например, не верили, что будет война между Россией и Грузией, и тем более война России с Украиной. Тем более, потому что в отличие от грузин, украинцы являются родственным для русских народом. Другим народом, со своей историей, языком, культурой, традициями, ментальностью и т.д. Но родственным. Именно поэтому война с Россией воспринимается в Украине гораздо болезненнее, чем у нас в стране, как подлый удар ножом в спину, полученный от близкого родственника.

Идет война, гибридная, ограниченная, но война с Россией, об этом говорят в Украине все, и Президент, и Премьер – министр, и Председатель Парламента, но официально это называется Анти-Террористической Операцией. При этом статус межгосударственных отношений сохранен, что дает возможность России утверждать, что она не является стороной конфликта, а только вместе с другими игроками помогает урегулировать внутриукраинский кризис. Это неправильно и несправедливо. Мы слышим циничные заявления российских руководителей, что вчерашние шахтеры, таксисты и продавцы магазинов наносят поражения регулярным частям украинской армии и что это надо признать. Не комментируя абсурдность этого утверждения, которое опровергнуто многочисленными доказательствами и украинских, и западных, и независимых источников об участии в боевых операциях добровольцев и регулярных военных частей Российской Федерации, привлеку внимание читателя к экономической составляющей конфликта.

Украине война каждый день обходится в 5 млн. долларов, значит примерно в такую же сумму она обходится и противной стороне. Таких ресурсов в отдельных районах Донецкой и Луганской областей просто нет. Откуда же берутся эти средства, когда промышленность в разрухе, оборудование современных и особенно оборонных заводов, вывезено в Россию, а экономики просто не существует? Откуда попадают в регион сотни миллионов рублей? Откуда берутся вооружение и боеприпасы? Наверно, возделываются на огородах сельчан, как в свое время росли на мандариновых деревьях в Абхазии…

«Грузинские танкисты, давящие гусеницами беременных осетинских женщин и распятый бандеровцами пятилетний мальчик в Славинске на глазах у матери» – примеры из такого ряда. Или заявления Премьер – министра России, что «грузинские войска убили 2000 человек в Цхинвали в течение первых часов операции». В Докладе независимой комиссии Европейского Союза Хайди Талиавини, пункт 17 основной части «Конфликт в Грузии в августе 2008 года» читаем: «Число погибших и пострадавших с югоосетинской стороны оказалось значительно ниже, чем утверждалось вначале. Российские представители говорили о примерно двух тысячах погибших мирных жителях Южной Осетии, но в результате эта цифра сократилась до 162». В подавляющем большинстве это были вооруженные люди, которые боролись за свою правду. Каждая смерть – трагедия, но была война, и люди погибали со всех сторон. А вот более чем десятикратная ложь – пропорция, которая с небольшими отклонениями используется российскими пропагандистами по разным случаям.

Теперь мои украинские друзья говорят, что они понимают, что на самом деле происходило в Грузии в августе 2008 года.

Идет война, война в Европе, между двумя государствами – членами ОБСЕ, вторая война в 21-ом веке, после первой, которая тоже была между двумя государствами – членами ОБСЕ. И вторая стала возможна, потому что из первой не было извлечено выводов. Агрессора некоторое время пожурили, а потом все стало «business as usual», визиты, экономические проекты, рукопожатия и членство в «G8». Повторение этих ошибок чревато опасностью фундаментального разрушения европейкой системы безопасности, угрозами не постсоветскому пространству, а ареалу действия НАТО со всеми вытекающими отсюда последствиями.

После оккупации Россией двух конфликтных регионов Грузии и признания их независимыми государствами, Министр иностранных дел Лавров, видимо желая успокоить мировое общественное мнение, 18 сентября 2008 года заявил на заседании Совета Федерации: «Россия будет активно содействовать мирному решению всех конфликтов на пространстве СНГ на основе международного права, уважения всех принципов устава ООН, ранее достигнутых договоренностей, в поисках согласия между вовлеченными в конфликт сторонами. Будем ответственно реализовывать свою посредническую миссию в переговорном процессе, это в полной мере относится к Приднестровью и Нагорному Карабаху. Везде есть свои особенности, свои форматы и механизмы посредничества. Но югоосетинский кризис не создает для них никакого прецедента». «Никаких параллелей здесь быть не может. Слава Богу, Саакашвили - это единственное в своем роде явление», - подчеркнул глава МИД РФ.

Многие эксперты и политики, в Европе и на постсоветском пространстве вздохнули тогда с облегчением. Лицемерие этого заявления в полной мере проявится только через пять с половиной лет, 18 марта 2014 года, когда Президент РФ Путин попросил Государственную Думу принять в состав России два новых субъекта - Крым и Севастополь. Напомню, что украинская армия не произвела в Крыму ни одного выстрела, а Россия высадила военный десант на территорию суверенного государства, захватила органы власти, в том числе и местный Парламент и под дулами автоматов провела маскарадный т.н. «референдум».

А тогда, осенью 2008 года, я пытался объяснить во время своих встреч с дипломатами и общественностью, что политика России по отношению к Грузии не исключение, а экстремальное проявление обычной ее политики по отношению к соседним странам. Теперь такое экстремальное проявление наблюдаем в отношении Украины.

Сколько международных договоров, двусторонних и многосторонних, нарушила Россия вообще и за последнее десятилетие, в частности. Перечислим только по взаимоотношениям с Украиной: Устав ООН, Хельсинский Заключительный Акт, Парижская Хартия, Будапештский меморандум, Европейская Хартия Безопасности, Декларация Саммита ОБСЕ в Стамбуле, Декларация Саммита ОБСЕ в Астане, Устав ОЧЭС, Устав СНГ, Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной, Договор о делимитации российско-украинской границы, Договор о свободной торговле с Украиной, и т.д. и т.п.

Самым важным из перечисленных документов считаю Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной, подписанный в Киеве 31 марта 1997 года. В Статье 2 Договора читаем: «Высокие Договаривающиеся Стороны в соответствии с положениями Устава ООН и обязательствами по Заключительному акту Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе уважают территориальную целостность друг друга и подтверждают нерушимость существующих между ними границ». В Статье 3: «Высокие Договаривающиеся Стороны строят отношения друг с другом на основе принципов взаимного уважения, суверенного равенства, территориальной целостности, нерушимости границ, мирного урегулирования споров, неприменения силы или угрозы силой, включая экономические и иные способы давления, права народов свободно распоряжаться своей судьбой, невмешательства во внутренние дела, соблюдения прав человека и основных свобод, сотрудничества между государствами, добросовестного выполнения взятых международных обязательств, а также других общепризнанных норм международного права».

Ратифицирован Федеральным Собранием (Федеральный закон от 2 марта 1999 года №42-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, №10, ст.1159). Договор вступил в силу 1 апреля 1999 года. Принят за основу и фактически продлён на 25 лет 21 апреля 2010 г., когда Правительством В. Януковича были подписаны Харьковские Соглашения между Украиной и Российской Федерацией по вопросам пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины. Кроме того, действие Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной было продлено в 2007 году на 10 лет до 2017 года в соответствии со Статьей 40: «Настоящий Договор заключается сроком на десять лет. Его действие будет затем автоматически продлеваться на последующие десятилетние периоды, если ни одна из Высоких Договаривающихся Сторон не заявит другой Высокой Договаривающейся Стороне о своем желании прекратить его действие путем письменного уведомления не менее чем за шесть месяцев до истечения очередного десятилетнего периода».

Ратифицированный Договор означает, что его положения становятся неотъемлемой частью законодательства Российской Федерации. Таким образом, аннексировав Крым и развязав войну на востоке Украины, Правительство Российской Федерации нарушило не только международное право, но и собственный закон. Такой правовой нигилизм бесследно для общества не проходит. Не проходит он незамеченным и на международной арене. Вывод - подписанным Россией документам верить и на них полагаться нельзя. Напрашивается и следующий, который класть на бумагу не хочется, но от реальности не уйдешь: вести переговоры с Россией имеет смысл для того, чтобы понять, когда она будет готова нарушить взятые на себя обязательства. Отсюда должна и формироваться Повестка дня. Создается стойкое ощущение, что все больше игроков в международных отношениях, в том числе и коллективных, это понимают. Не хотелось бы стать исключением.

Грузинских дипломатов критиковали за отсутствие рамочного Договора с Россией. Эксперты и политики утверждали, что при наличии юридически обязывающего, ратифицированного двустороннего рамочного Договора это бы предохранило нас от возможных агрессивных действий России. После двух лет напряженной работы, мы все-таки подготовили Договор между Российской Федерацией и Республикой Грузия о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве, его подписал Президент Борис Ельцин с Президентом Эдуардом Шеварднадзе во время своего визита в Тбилиси 3 февраля 1994 года. В 1-ой статье была прописана и территориальная целостность, и нерушимость границ. Грузинский Парламент Договор ратифицировал, а Государственная Дума – нет. Правда, теперь всем ясно, что наличие такого Договора не гарантировало ровным счетом ничего. Ноль.

Такое отношение РФ к взятым на себя обязательствам становится серьезной проблемой для международного сообщества, возникает кризис доверия. Получается, что заключая договоры с Россией, нужно понимать, что при определенных обстоятельствах Россия без колебаний пойдет на их нарушение. По желанию одного человека, Или двух. Никаких институциональных и правовых гарантий нет. Ратификация не стоит выеденного яйца. При том, что нормы ратифицированного документа становятся неделимой частью правовой системы страны, приобретают силу закона. Это никого не волнует в России. Но этот кризис доверия порождает проблему и для нее. Россия заставляет своих партнеров учитывать особенности своего поведения при ведении с ней переговоров и мониторинге подписанных соглашений. Иначе говоря, ставит их перед новой реальностью, которая диктует новую модель поведения.

Сейчас юристы – международники с большим вниманием наблюдают за становлением этой новой модели взаимоотношений с Россией. Было бы упрощением сравнивать ее с моделью Запад – СССР, по многим объективным причинам. У России нет Варшавского Договора, а есть только Таможенный Союз, созданный на руинах СССР без его серьезных составляющих, и ему еще предстоит утвердить себя в качестве серьезного международного института. Очень важно, что ресурсы сегодня играют не такую серьезную роль, как в экономике 80-ых годов прошлого века, и их значение в будущем будет последовательно сокращаться. По той простой причине, что технический и технологический прогресс не остановить. Заметим, что это и является основным вызовом для России, поскольку ее экономика крепко подсела на «сырьевую иглу» и демонстрирует невосприимчивость к инновациям. Из множества других проблем выделю еще одну, о которой мало говорят. Это – сложившаяся неадекватная система жесткого управления огромным государством из одного центра. Нельзя из одной точки посылать инструкции регионам, растянувшимся на дюжину часовых зон. Это неэффективно и подрывает конкурентные возможности страны. Вместе с другими причинами именно эти два фактора – низкая конкурентоспособность и неэффективная система управления и принятия решений, а не происки внешних врагов, разрушили сначала Российскую империю, а потом Советский Союз. Грабли ждут.

Неужели этого не понимает российское руководство? Неужели не ясно, что без структурных реформ, демонополизации и диверсификации экономики, адаптации к условиям технической и технологической революции, формирования среднего класса может возникнуть кризис государственности? Думаю, понимает, там достаточно умных, современных специалистов. Суть проблемы заключается в том, что при реформировании экономики страны, обеспечения демонополизации и конкурентности, вместе с экономическим прогрессом и формированием класса независимых экономических субъектов неизбежно усилится общественный запрос на демократизацию политической системы.

Сохранять всю полноту власти одной группе людей в течение десятилетий станет невозможно, экономически независимый избиратель будет голосовать свободно, надо будет конкурировать без гарантий на успех. Поэтому у сегодняшней власти в России большого поля для маневра нет. Тем более не надо ввязываться во всякого рода внешнеполитические авантюры, противопоставляя себя практически всему миру. Выступать всегда против всех сегодня не под силу никому, даже самым развитым державам, к числу которых Россия не относится. И ее позиции в мировой экономике продолжают сжиматься: только за последний год по объему валового внутреннего продукта Российская Федерация опустилась с 10-ой (1 трл. 860 млрд. долларов) на 16-ую (1 трл. 235 млрд. долларов) позицию в мире (Source: http://knoema.com/atlas/Russian-Federation/GDP).

Русские верят в свои мифы, что Украины не существует, что это искусственное образование, что нет украинского языка, традиций и т.д. А Украина есть – страна богатой истории и культуры, красивая и толерантная, страна музыкального языка, захватывающих дух песен и удивительного гостеприимства. И Украина становится сильнее, у нее появилась армия, которая систематически разрушалась извне и изнутри во время предыдущего режима (одно назначение бывшего командующего Военно-морскими силами Украины заместителем Командующего Черноморским флотом России чего стоит), украинская нация консолидируется, платит дорогую цену за независимость и свободу, но ведет эту борьбу с достоинством, продолжая строить европейскую страну. Это и является главным вызовом теперешней России, которая пытается удержать Украину в совковом болоте, где сама основательно засела.

В трагические и возвышенные дни Украинской революции достоинства я находился на Майдане круглосуточно – просто потому, что офис дипломатической миссии, которую я имел честь возглавлять, находился там. Никто не может мне рассказать, как это происходило, я видел все сам – это было пространство, пронизанное духовностью, любовью к Родине и достоинством, организованное и дисциплинированное. Причем организованное народом, без вождей, самоорганизованное. Самоорганизующиеся массы людей против надменной и циничной авторитарной власти – что может быть страшнее для политиков, которые не допускают собственного ухода из политики по причине банального проигрыша на выборах.

Вместе с украинскими патриотами сражаются и русскоязычные патриоты Украины – они просто любят свою Родину и защищают ее. Российская власть борется с Украиной, потому что понимает опасность примера для развития патриотического движения в России; там много умных людей, претензия теперешней элиты на собственную безальтернативность не имеет никаких оснований. Более того, эти претензии являются оскорблением России, точно также, как любой авторитаризм является оскорблением для народа, который его терпит.

Тезисы о том, что у украинцев нет языка и истории, а неблагодарных грузин русские спасли от уничтожения, сильно обветшали. Украинцы лучше ответят за себя, а мы хорошо помним, почему стало возможным разрушительное вторжение Ага Мохаммед хана в Грузию в условиях, когда действовал Договор о протекторате России над Грузией, и как грузинская православная церковь лишилась независимости. Прежде чем русским церковным иерархам слать грузинской православной церкви «братские лобызания», хорошо бы извиниться за упразднение автокефалии, запрет богослужения на грузинском языке, назначения смотрящими за грузинской церковью не знающих грузинского языка полупъяниц - экзархов, которые даже умудрялись проспать приезд в Тбилиси императора России, замазывание уникальных грузинских фресок известью. Не лезет ни в какие ворота и современный вандализм – разрушение грузинских церквей на временно оккупированный Россией 20 процентах территории Грузии.

Крым действительно был в определенном смысле российским до марта 2014 года, туда мог поехать отдохнуть практически любой россиянин с доходами ниже среднего, и он ни копейки не обходился Российской казне, если не считать символической цены за содержание Черноморского флота, которая была включена в цену на газ для Украины. Теперь туда смогут ездить только высокого уровня «проверяющие товарищи» и эксцентричные олигархи, купившие ради развлечения недвижимость на полуострове. Но теперь за Крым будет платить все население России, он обречен быть дотационным регионом, придется кормить местных «няш - мяш», а не только кричать на массовых мероприятиях «крымнаш». А ведь доля россиян, живущих ниже черты бедности, по данным Росстата, превысила в текущем году 19 млн. человек.

Большинство из тех, кто сегодня бьет себя в грудь по поводу аннексии полуострова, никогда там не были и уже никогда туда не попадут. Во всяком случае, до войны с Украиной эта возможность была – поездом Москва – Симферополь, на автомобиле, в конце концов. Теперь это дорого, небезопасно и неудобно. Российская железная дорога продает так называемый «единый билет» для поездки в Крым. Поинтересуйтесь, сколько пересадок надо сделать и сколько видов транспорта поменять. Попрощайтесь с Крымом. Нет, попрощаться не удастся, вы будете платить за Крым, потому что он будет на иждивении у России, но отдыхать вам там не придется. Отдыхать там будут члены правительства и олигархи. Угодно вам платить за это?

Теперь по Грузии. Понятно, грузины неблагодарные, их надо наказать, как они смели, предатели, не оценили наше благородство, мы их спасли от уничтожения, продавцы гвоздик и мандаринов, ничего толком не умеют, несостоявшаяся нация и прочие штампы, затуманившие мозги большинству населения России. Тяжело вам дается эта пропаганда после того, как Грузия упразднила визовой режим и тысячи россиян сами могут оценить нашу страну, гостеприимность и незлопамятность населения Грузии. Они, благодаря этой возможности, узнают и правду о том, что являются гражданами оккупирующей державы и удивляются, почему гражданам Грузии нужны для поездок в Россию визы. Мы рады, что все больше граждан России приезжает в Грузию, за три месяца этого года около 145 тысяч. Значит, до конца года это может быть цифра в 600 – 700 тысяч – серьезное число, полпроцента населения России.

Кстати, пользуясь случаем, посоветовал бы Министерству иностранных дел Грузии ввести визовой режим для граждан России, владеющих дипломатическими и служебными паспортами. Это демонстрация классического для дипломатии принципа взаимности, одновременно сохраняющая возможность для граждан России свободно путешествовать в Грузию, узнавать о ней правду и разрушать мифы российской пропаганды по возвращении домой.

А что до войны в Украине, то украинцы защищают свою Родину, а за что там воюют русские? Россия ведет захватническую войну, Украина – освободительную, действия России аморальны, а Украины – благородны. Россия одна, с Украиной весь мир. Регулярное применение права вето Постоянным членом Совета Безопасности ООН не добавляет авторитета. Итог предрешен.

В России злорадствуют по поводу неудач Правительства Украины. Но надо знать Украинское Общество, его патриотизм и организованность, посмотрите, какую силу набрало волонтерское движение. Это свободное общество, в котором генерируется огромная энергия. Успех реформ в Украине – дело времени, гарантией тому и степень зрелости гражданского общества, которой могут позавидовать многие страны.

Россия обязательно проиграет эту бесславную войну Украине, и это поражение станет началом победы России, ее возрождения и возвращения в русло нормальных отношений с окружающим миром. Это обязательно сделает новое поколение российских политиков.

Величие России заключается в Чайковском и Достоевском, Танееве и Соллертинском, а не в разбойничьем нападении на доверчивых соседей и отторжении у них территорий. Самый большой актив России, особенно на постсоветском пространстве, это русский язык и культура, не пушки и природный газ, неужели это требует доказательств. Великий Булгаков показал нам характеры Шарикова и Швондера не для того, чтобы подобные им личности формировали идеологию общества. Не надо ими становиться, они плохо кончили.

Не мешало бы подумать, что мы все будем делать, когда эта война закончится, и что должна предпринять Грузия в преддверии этого. Хочется увидеть больше предсказуемости, последовательности и преемственности во внешней политике – если мы ставим целью добиться успеха, а не идти на поводу у событий.