АМЮГ против пересмотра закона о манифестациях

По заявлению Ассоциации молодых юристов Грузии, часть поправок, вносимых в закон «О собрании и манифестациях» противоречит решению, принятому Конституционным судом.
Как говорится в заявлении, распространенном ассоциацией, редакция законопроекта, инициированного членами парламента Грузии, которая предусматривает значительный пересмотр закона Грузии «О собрании и манифестациях», содержит как смутную, так и потенциальную угрозу нарушения прав человека.

«В первую очередь, необходимо выделить противоречия между законопроектом и решением Конституционного суда от 18 апреля 2011 года, согласно которому отдельные положения закона Грузии «О собраниях и манифестациях» были объявлены вне действия. В том числе, положение, содержащее бланкетный запрет на организацию акций лицами, не являющимися гражданами Грузии, и запись, которая лишала подобное лицо права быть инициатором собрания или манифестации. Статьи законопроекта, запрещающие проводить манифестации в радиусе 20 метров от определенных зданий, частично противоречат решению, принятому Конституционным судом. Мы считаем, что предложенная формулировка все равно представляет собой бланкетное ограничение и при регулировании собраний и манифестаций акцент должен делаться на ограничение блокирования входов в здания, а не на формальном радиусе», – говорится в заявлении Ассоциации молодых юристов и отмечено, что полное или частичное возвращение в законопроект норм, признанных Конституционным судом неконституционными, демонстрирует полное пренебрежение важностью правосудия, что недопустимо.

«Также надо отметить, положения, которые являются носителями смутной и потенциальной угрозы, в том числе норму, по которой «соответствующий орган обязан соблюдать баланс между правом на свободу собрания и правами тех лиц, кто проживает, работает, торгует, ведет бизнес в местах проведения собрания».

В этой записи четко не видно, к кому может быть обращено это обязательство. Согласно этой же норме, с целью соблюдения баланса, «могут быть установлены ограничения времени и места, и может быть предложено альтернативное место». Ясно, что ограничение времени и места представляет собой вмешательство в право на проведение собраний и манифестаций. Для того, чтобы это вмешательство было оправдано в конституционно-правовом смысле, необходимо, чтобы это вмешательство определялось законом, было четким и ясным. Помимо отмеченного, законопроект устанавливает срок в размере 15 минут, во время которого организаторы должны прореагировать на заявление правомочного представителя. Хотя точно не ясно, дается ли организатору 15 минут для того, чтобы прореагировать, или же законодатель устанавливает 15 минут для того, чтобы устранить нарушение и, например, освободить проезжую часть. Если 15 минут дается организаторам на освобождение проезжей части или устранение других нарушений, может быть поднят вопрос обоснованности этого времени», – говорится в заявлении, распространенном ассоциацией, и отмечено, что помимо упомянутых положений, непонятно, что подразумевает законодатель, когда ограничивает «осуществление других оскорбительных действий» в отношении зданий и сооружений исторического, архитектурного и научного значения.

«Перечень упомянутых выше, смутных и содержащих угрозу положений не является полным и исчерпывающим. Ассоциация молодых юристов Грузии продолжает изучать законопроект и готовить правовой анализ по всем проблемным вопросам законопроектам. Здесь должно быть отмечено, что законопроект касается фундаментальных прав и свобод человека, что делает еще большей заинтересованность общества в рассмотрении законопроекта в парламенте. Именно поэтому важно, чтобы парламент в разумные сроки осуществил рассмотрение законопроекта и обеспечил участие в этом процессе всех заинтересованных сторон», – отмечено в заявлении.

Ассоциация молодых юристов Грузии призывает членов парламента не допустить во время обсуждения инициированных поправок игнорирование решения Конституционного суда.