Минюст Грузии работает над созданием отдельного закона о свободе информации

Министерство юстиции Грузии, вместе с неправительственными организациями и медиа, приступило к работе над созданием отдельного закона о свободе информации. 13 февраля Фонд «Открытое общество – Грузия» организовал обсуждение этой темы.

На этой встрече Министерство юстиции представило план работы над законопроектом, в соответствии с которым создаются 3 тематические рабочие группы.

Рабочие группы

Группа дефиниции и выдачи публичной информации будет работать над такими вопросами, как границы объема обработки информации, количество информации, подлежащей обработке в случае затребования, выдача информации и обоснование отказа в ее выдаче, электронное получение информации, проактивная публикация. Эта рабочая группа также должна будет конкретно определить права и обязанности лица, ответственного за выдачу информации.

Группа по исключениям из правил и ограничениям разработает вопросы соотношения понятий свободы информации и государственной, коммерческой, персональной и профессиональной тайны, а также определит обоснования для закрытия информации.

Группа по вопросам споров в связи с публичной информацией и органов надзора определит статус, функции и компетенцию института комиссионера публичной информации, а также поработает над проблемными вопросами, связанными с обжалованием, и ежегодными отчетами 10 декабря.

Орган надзора за соблюдением свободы информации

Вместе с новым законом, создается орган надзора за соблюдением свободы информации, институт комиссионера. На встрече 13 февраля директор Института развития свободы информации Гиорги Клдиашвили ознакомил общественность с существующей в этом направлении международной практикой. Он отметил, что в некоторых странах подобные институты существуют независимо или подчиняются народному защитнику. Клдиашвили считает предпочтительным независимое существование комиссионера, так как он должен осуществлять санкцирование и народный контроль, и поэтому степень его независимости должна быть обеспечена.

Комиссионер должен быть свободен от политического влияния и иметь соответствующую компетенцию в сфере публичной информации. В его функции входит как рассмотрение жалоб, связанных с невыдачей информации, и санкцирование административных органов, так и консультирование граждан в связи затребованием информации.

В компетенцию комиссионера входит также постоянный мониторинг выполнения административными органами обязательства по выдаче публичной информации.

Необходимость создания нового закона

Представители власти и неправительственных организаций заявляют, что необходимость создания нового закона возникла вследствие существующей практики. По словам исполнительного директора Фонда «Открытое общество – Грузия» Кети Хуцишвили, создание Общего административного кодекса, который регулирует сегодня процессы затребования/выдачи публичной информации, было шагом вперед, но после этого власть постоянно старалась использовать существующие в законе расплывчатые нормы в свою пользу.

«С учетом существующих погрешностей и практики, журналисты и неправительственные организации считают, что уже должен быть создан отдельный закон, который объединит имеющиеся в разных законах нормы, связанные с публичностью информации. Это будет способствовать соблюдению фундаментального права на получение и распространение информации», - отметила Кети Хуцишвили.

Представитель Центра изучения и мониторинга прав человека Лина Гвинианидзе выделила конкретные проблемы, публичной информации.

По ее словам, свобода информации должна касаться и религиозных организаций, что сегодня не происходит, а кроме того существует неоднозначная практика обработки информации. Вызывает разногласия статья закона, обязывающая ведомства выдавать информацию незамедлительно, и участники встречи 13 февраля долго обсуждали вопрос - что подразумевает слово «незамедлительно.

По словам Лины Гвинианидзе, проблемным является и существование реестра публичной информации и, кроме того, нет программы поддержки в плане получения публичной информации лицами с ограниченными возможностями. В некоторых публичных учреждениях вообще нет лица, ответственного за выдачу публичной информации, а в ведомствах, где такое лицо выделено, оно не является независимым и вынуждено согласовывать все с вышестоящими лицами.

Проблемным вопросом Лина Гвинианидзе считает и невыполненные отчеты 10 декабря, когда ведомства обязаны представить в парламент анализ выданной в течение года публичной информации. Не существует и единого стандарта проактивного опубликования информации и не осуществляется возмещение судебным путем ущерба, нанесенного в результате неполучения затребованной информации.

Представители неправительственных организаций считают, что эти погрешности в новом законе должны быть исправлены.