Венецианская комиссия критикует новые правила наказания судей в Грузии
Венецианская комиссия обнародовала заключение по правкам в закон «Об общих судах», инициированных правящей партией «Грузинская мечта» и принятых в ускоренном порядке в конце 2021 года.
Венецианская комиссия — консультативный орган по конституционному праву, созданный при Совете Европы в 1990 году. На протяжении 30 лет комиссия активно работает в сфере избирательного права, и, в частности, дает заключения по проектам законов о выборах. Регулярно она сотрудничает в области избирательного законодательства с Албанией, Арменией, Болгарией, Грузией, Молдовой и Украиной.
Комиссия пришла к выводу, что, «хотя формально ускоренная законодательная процедура была соблюдена», процесс происходил с «чрезмерной поспешностью», «без инклюзивных и эффективных консультаций», а его мотивы и цели были недостаточно прозрачны.
«Венецианская комиссия хотела бы подчеркнуть, что совокупный эффект поспешного принятия поправок (…) в конкретном контексте Грузии может негативно повлиять на свободу выражения мнений судей и внутреннюю судебную независимость», — говорится в отчете.
Поправки позволили ужесточить контроль за судьями и расширить возможности их дисциплинарного наказания. Основные положения законопроекта:
Высший совет юстиции получил полномочия назначать проигравших конкурс кандидатов в судьи районных, городских и апелляционных судов на другие вакантные места.
Возможным стало избрание членов Высшего совета юстиции на второй срок подряд.
С 2/3 до простого большинства снизился кворум при принятии Высшим советом юстиции решений о дисциплинарной ответственности судей.
Судьи теперь привлекаются к дисциплинарной ответственности за выражение на процессах неуравновешенных, несоразмерных или политически мотивированных мнений.
За нарушение правил поведения Высший совет юстиции может отстранить судей общих судов от дел.
К существующим наказаниям судей (замечание, перевод в другой суд, освобождение с должности) добавлено понижение в должности на пять лет.
Для изучения возможных проступков судей в Высшем совете юстиции создана Служба инспектора.
Проект поправок вызвал критику в Грузии. За пару дней до принятия Коалиция за независимое и прозрачное правосудие, объединяющая около 40 местных НПО, указала, что «предлагаемые правила направлены на наказание конкретных судей и полное исчезновение инакомыслия в системе».
Обеспокоенность из-за ускоренного рассмотрения поправок выражала посол США в Грузии Келли Дегнан. Она указала, что этот вопрос является очень важным и сенситивными и требует широких консультаций и времени для обсуждения.